Доколониальный период. Первые люди, как предполагают, пришли на Филиппины по сухопутным мостам, связывавшим будущий архипелаг с Тайванем и Борнео, в позднем плейстоцене (ок. 200 000 до н.э.). Обнаружены стоянки, относящиеся к 50 тысячелетию до н.э. Примерно с 30 тысячелетия до н.э. переселяются люди современного типа – австралоиды, предки племен ита и аэта, которые до сих пор обитают во внутренних районах Лусона, Висайских о-вов, Палавана и др. Они занимались собирательством и примитивным рыболовством. После 3000 до н.э. на Филиппины по морю прибыли монголоидные малайско-австронезийские народы, оттеснившие австралоидов в глубь островов. Это переселение происходило волнами и растянулось на несколько тысячелетий. Современное филиппинское название общины (барангай) происходит от древнего слова, обозначавшего лодку. Новое население занималось мотыжным земледелием, со 2 тысячелетия до н.э. получила распространение керамика, а с 3 в. до н.э. начался железный век. На рубеже н.э. основой хозяйства филиппинских племен было оседлое земледелие (преимущественно рисосеяние) с применением орошения и буйволов-карабао.
Развитию филиппинских племен способствовали интенсивные контакты с торговцами и мореплавателями из других стран. Через Индонезию на Филиппины проникало индийское влияние. Острова входили в сферу торговых и культурных контактов крупнейших индианизированных держав Суматры и Явы – Шривиджайи (7–11 века) и Маджапахит (13–15 века). На Филиппины проникает индуизм. Влияние индо-яванской культуры прослеживается в лексике, обрядах, народных ремеслах и промыслах. С островов вывозились жемчуг, перламутр и, вероятно, золото. В 13 в., согласно легенде, на Висайские о-ва и Лусон переселились 10 вождей. поссорившихся с правителем Брунея.
Задолго до начала н.э. Филиппины были известны китайским мореплавателям и торговцам. Контакты с Китаем приобретают в 9 в.устойчивый и систематический характер. В 13–14 веках на побережье разместились колонии китайских торговцев. Они вывозили воск, жемчуг и перламутр, древесную смолу, ткань из абаки, бетель, кокосовые орехи и фрукты, а доставляли фарфор, стекло, керамику. оружие, бумагу и золотые изделия. В 15 в. Китай отправил на Филиппины ряд военно-морских экспедиций. Китайское влияние оставило глубокий след в культуре, быте, языках и хозяйственой жизни народов архипелага.
В 14–15 веках интенсивно развивались связи со странами Юго-Восточной Азии и Индокитая (Вьетнамом, Камбоджей, Сиамом). Японцы создали свою торговую факторию в Апарри и поддерживали связи с Северным Лусоном.
К началу 16 в. на Лусоне и Висайских о-вах уже существовали объединения общин – барангаев, во главе которых стояли правители–вожди и феодальная аристократия. В северных и центральных районах архипелага стал распространяться ислам, проникавший в основном из Брунея. На южных островах Сулу и Минданао сложились относительно централизованные феодальные княжества со своими правящими династиями. В середине 15 в. на Сулу возник мусульманский султанат. На Минданао мусульманские султанаты образовались в 16 в.
Испанское завоевание. В 1521 на Филиппинах высадилась испанская экспедиция во главе с Фернаном Магелланом, совершавшая кругосветное плавание. Она объявила острова владением Испании и заключила договор с правителем о.Себу. Однако испанский отряд был разбит на о.Мактан вождем Лапу-Лапу, Магеллан погиб, и испанцы вынуждены были покинуть острова. Тем не менее, с 1530-х последовали новые экспедиции (участники экспедиции Лопеса де Виьялобоса в 1543 назвали архипелаг Филиппинскими о-вами в честь испанского наследного принца Филиппа, будущего короля Филиппа II). В 1565 прибывшая из Мексики испанская эскадра под командованием Мигеля Лопеса де Легаспи захватила о.Себу, затем Висайские о-ва и северную часть Минданао. В 1570, сломив сопротивление мусульманского правителя Солимана, Легаспи овладел Манилой на о.Лусон. В Маниле был возведен укрепленный центр испанских владений на архипелаге, которые к концу 1580-х охватили северные и центральные районы Филиппин. Лишь на юге (в центральной и южной части Минданао и на Сулу) пока сохраняли независимость оказывавшие ожесточенное сопротивление, мусульмане – моро.
Владение Испании. В административном отношении Филиппины были объявлены частью испанской колонии Новая Испания (Мексика) и управлялись губернатором, подчиненным мексиканскому вице-королю. Население быстрыми темпами обращалось в католическую веру и уже к 1620-м большая его часть была христианизирована. Обширные территории и приходы перешли под управление религиозных орденов (августинцев, францисканцев, доминиканцев, иезуитов). В 1578 в Маниле утвердился католический епископ, в 1595 – архиепископ. Утверждение христианства положило начало созданию системы образования на европейский лад. С 1593 на Филиппинах начали печатать книги (преимущественно религиозного содержания). Уже в первые годы колониального правления были организованы новые учебные заведения, а в 1611 открыт первый университет Св. Фомы, однако филиппинцы туда не допускались до конца столетия. Тем не менее, культура страны подверглась значительной испанизации.
Первоначально испанцы ввели на Филиппинах действовавшую в их американских колониях систему «энкомиенд» – поместий, переданных отдельных лицам, орденам или непосредственно короне. Энкомендеро собирал с населения в свою пользу подворный налог (трибуто). Окончательно система землевладения оформилась в первой половине 17 в. Основным типом помещичьего владения стала асиенда, а основной формой эксплуатации труда – испольщина. В экономическом отношении Филиппины были убыточной колонией и получали существенные субсидии из Мексики.
С начала 17 в. жителей обязали исполнять трудовую повинность (поло) и принудительно доставлять товары властям. Голод, поражавший целые деревни и провинции, и жестокость отработок вели к росту смертности. За 1621–1655 население колонии сократилось с 611 тыс. до 505 тыс. человек. Уменьшение числа рабочих рук стало одной их причин отмены системы отработок в 1660-х. К концу 17 в. система «энкомиенд» была заменена сбором подушного налога в пользу короны.
Община была юридически сохранена для фискальных нужд, а старейшины превращены в чиновников (касиков), помогавших взыскивать налоги. В 17 в. касики сами стали феодальными помещиками менее крупного ранга. С 17 в. стало распространяться и мелкое крестьянское хозяйство, что было связано с существованием обширных пустующих угодий.
Филиппинские крестьяне продолжали выращивать рис для внутреннего портебления. Доходы колонизаторов основывалась на выращивании табака и «галионной торговле» – рейсах торговых судов между Манилой и мексиканским портом Акапулько. Доход от этих операций попадал преимущественно в руки католических орденов. Прямая торговля с Испанией была запрещена. Однако развивалась торговля с Китаем и Японией.
Произвол и насилия колорнизаторов вызывали мощные, но безуспешные восстания (в 1574 и 1587–1588 близ Манилы, в 1622 на о-вах Бохоль и Лейте, в 1639 в долине Кагаян, в 1649–1650 на о-вах Лейте и Минданао, в 1660–1661 на Центральном Лусоне).
Испании пришлось вести упорную борьбу с другими государствами за сохранение своего господства над Филиппинами. В конце 16 в. японский правитель Тоётоми Хидэёси претендовал на острова, и испанцы вынуждены были уплачивать ему дань. В 1600–1601, 1609–1611, 1616–1617, 1644–1645, голландские военные корабли блокировали берега архипелага, но так и не смогли захватить его. В 1660-х Филиппинам угрожали силы китайского военачальника Чжэн Чэнгуна, управлявшего Тайванем. С начала 17 в. мусульманские султанаты в южной части архипелага постоянно нападали на испанские силы и гарнизоны («войны моро») и в 18 в. в этом районе установилось равновесие сил.
Военные угрозы способствовали усилению централизации управления и способствовали окончательному оформлению административного устройства Филиппин. Расширились функции и власть генерал-губернатора. Страна была поделена на провинции во главе с алькальдами – военными капитанами. Провинции делились на округа, а те – на сельские волости (барангаи). Управление округами и барангаями было доверено филиппинцам.
В 1762 британская Ост-Индская компания, направив 13 кораблей и 6830 солдат, завладела Манилой, сломив сопротивление небольшого испанского гарнизона в 600 человек. Компания заключила договор и с султаном Сулу. Однако британцам не удалось даже распространить свою власть даже на территорию Лусона. После окончания Семилетней войны они в 1764 покинули Манилу, а в 1765 завершили эвакуацию с Филиппинских островов.
Британская оккупация придала импульс новым антииспанским восстаниям: в Центральном Лусоне (во главе с Х.Паларисом) и в северо-западном Лусоне (под руководством Д.Силанга). Их с трудом удалось подавить. На о.Бохоль с 1744 продолжалось восстание под предводительством Ф.Дагохоя, с которым испанцы не могли справиться в течение 85 лет. Одной из форм протеста стало появление многочисленных сектантских движений мессианского типа.
Генерал-губернатор Хосе Баско-и-Варгас (1778–1787) приступил к осуществлению важных реформ. Были сделаны первые шаги по развитию производства экспортных культур – сахарного тростника, индиго, пряностей, хлопчатника, какао, кофе, по созданию текстильной и табачной промышленности, по разработке минеральных ресурсов. В 1781 Филиппины были выделены в отдельную колонию. На следующий год власти ввели правительственную монополию на торговлю табаком. В 1785 была учреждена Королевская филиппинская Компания, которой была разрешена прямая торговля между островами и метрополией. В 1789 Манильский порт был открыт для свободной торговли и, хотя в 1792 это решение было отменено, испанские власти уже не в состоянии были остановить торговую экспансию европейских стран и США на Филиппины.
В 19 в. в экономике Филиппин произошли важные сдвиги. В 1815 прекратились галионные рейсы, в 1830 отменены монополии Королевской компании, а в 1882 – табачная монополия. На острова были допущены частные испанские торговцы, все больше становилось коммерсантов из Великобритании, Франции и США, которые вскоре потеснили испанских конкурентов и добились фактического, а затем и официального открытия для иностранной торговли Манилы (1834) и других портов (1855–1860). Это стимулировало производство экспортных культур, изготовление на экспорт ремесленных изделий (тканей и вышивок), развитие городских мануфактур (сигарных и др.). Стало расти китайское и филиппинское предпринимательство.
В годы Испанской революции (1808–1814) на Филиппинах появились либерально настроенные чиновники, произошло определенное смягчение режима управления. В образованных слоях стали распространяться идеи уравнения филиппинцев в правах с испанцами. В 1810 острова были представлены в испанских кортесах двумя испанскими чиновниками и коммерсантом-креолом. В 1834–1837 в парламенте Испании заседал представитель коренного филипинского населения (адвокат Х.Ф.Лекарос). Но уже конституция 1837 объявила Филиппины коронной колонией, их представительство в кортесах было отменено. С 1850-х испанцы приступили к завоеванию мусульманского Юга: к 1870-м им удалось покорить Сулу; захват Минданао так и не был завершен до конца испанского владычества.
В 19 в. сложилась филиппинская интеллигенция. Ее развитию придала импульс также реформа образования 1863, расширившая доступ коренному населению к учебным заведениям. В 1869 в Маниле была образована «Хунта сторонников реформ».
Большую популярность приобрело в середине 19 в. движение за уравнение в правах филиппинских и испанских священников, возглавленное священниками Хосе Марией Бургосом, Хасинто Саморой и Мариано Гомесом. Священник Аполинарио де ла Крус после запрещения созданного им ордена возглавил в 1842–1843 мощное крестьянское восстание. Большой отклик вызвало восстание рабочих арсенала в Кавите в Центральном Лусоне, поддержанное солдатами и окрестными крестьянами. Участники движения не только протестовали против распространения на рабочих арсенала подушного налога, но и выступали против испанского владычества. Движение было подавлено. Власти казнили не только участников, но и священников Бургоса, Самору и Гомеса, превратившихся в национальных героев.
Сторонники реформ (уравнения в правах с метрополией, введения демократических свобод и т.д.) создавали свои общества в Испании (Испано-филиппинский кружок 1882–1883) и на самих Филиппинах (Хунта пропагандистов, 1888). Первые националистические организации возникли в форме масонских лож («Солидарность» в Испании с 1889, «Нилад» и другие ложи на Филиппинах после 1891, Филиппинская лига 1892).
Филиппинская революция 1896–1898. В 1892 среди городской бедноты возник тайный революционный союз «Катипунан» (Верховный и досточтимый союз сыновей народа), созданный после раскола Филиппинской лиги Андресом Бонифасио. К нему присоединились круги радикальной интеллигенции. В августе 1896 «Катипунан» поднял антиколониальное восстание.В ходе кровопролитных боев повстанцы завладели рядом районов Центрального Лусона и к югу от Манилы. Несмотря на массовые казни и аресты, движение быстро разрасталось, охватив Западный Лусон и Висайские о-ва. К восставшим стали присоединяться землевладельцы, торговцы, предприниматели. Лидером этих кругов был мэр Кавите Эмилио Агинальдо.
22 марта 1897 конвент повстанцев в Техеросе провозгласил независимую Филиппинскую республику и избрал Агинальдо ее президентом. Тот добился роспуска «Катипунана», а в мае 1897 приказал расстрелять Бонифасио. 1 ноября 1897 на конференции повстанцев в Биак-на-Бато была принята временная конституция Филиппин. Но уже 16 ноября Агинальдо и его сторонники пошли на соглашение с испанским генерал-губернатором Примо де Риверой. В обмен на амнистию, обещание испанцев провести ограниченные реформы и на солидную сумму денег Агинальдо и его приближенные объявили о прекращении вооруженной борьбы и покинули страну. Часть повстанцев в феврале 1898 возобновила боевые действия.
В апреле 1898 в события на Филиппинах вмешались США, вступившие в войну с Испанией. В мае американские военные суда разгромили испанский флот в Манильской бухте, а затем вновь доставили на острова Агинальдо, который в июне вновь провозгласил независимость Филиппин и сформировал революционное правительство. Отряды повстанцев освободили весь Лусон и осадили Манилу. В августе испанцы сдали филиппинскую столицу американским войска. 15 сентября в Мадолосе открылся революционный конгресс, принявший конституцию независимых Филиппин, которая вступила в силу 21 января 1899. Президент Агинальдо назначил премьер-министром радикала Аполинарио Мабини. Однако США не собирались признавать независимость архипелага: по Парижскому миру 1898 они получали его от Испании. 21 декабря 1898 американский президент У.Мак-Кинли провозгласил суверенитет США над Филиппинами.
Филиппины – владение США. Переговоры между США и филиппинским правительством в январе 1899 оказались безрезультатными, и в феврале Агинальдо объявил американцам войну. Переброшенные на архипелаг американские войска обладали значительным перевесом в численности и технике. К тому же американское командование обещало определенные уступки умеренным кругам филиппинской элиты. В мае 1899 Агинальдо сместил своего премьера, а в июне организовал убийство генерала Антонио Луны – противников компромисса. К началу 1900 филиппинская армия распалась на отдельные партизанские отряды, в марте 1901 был взят в плен Агинальдо, призвавший затем прекратить сопротивление. Отдельные группы продолжали сражаться до 1906, а исламский Юг американцам удалось усмирить лишь к 1913. По некоторым оценкам, в американо-филиппинской войне погибло до 250 тыс. филиппинцев.
В 1901 США образовали на Филиппинах гражданскую администрацию во главе с генерал-губернатором Уильямом Тафтом. Американские власти выполнили обещания и пошли на уступки высшим слоям филиппинского общества. Они юридически закрепили частную собственность на землю, выкупили и распродали зажиточным людям церковные земли. США установили режим беспошлинной торговли между метрополией и Филиппинами и быстро добились господствующего положения во внешней торговле архипелага. Филиппинцы привлекались на ответственные посты в администрации. Были образованы политические партии: Федеральная (выступала за включение в состав США), Партия националистов (ПН; сторонники независимости). Одновременно осуществлялась деиспанизация и широкое внедрение английского языка.
В 1907 на Филиппинах была создана выборная Ассамблея. На первых выборах победила ПН. Роль верхней палаты выполняла назначаемая американской администрацией Филиппинская комиссия. С 1913, когда к власти в США пришел президент-демократ Вудро Вильсон, была начата «филиппинизация» – расширение участия местной элиты в административном аппарате, и в 1916 американский Конгресс принял «Акт об автономии Филиппин» (закон Джонса), по которому создавалось двухпалатное Законодательное собрание и обещано предоставление Филиппинам независимости, «как только там будет создано устойчивое правительство». Вопросы денежно-кредитной, военной и внешней политики оставались в ведении президента и Конгресса США. Во всех прочих областях принимаемые филиппинскими законодательными органами законопроекты после одобрения их генерал-губернатором автоматически становились законами. При этом состав Палаты представителей полностью избирался, а в Сенате избранию подлежало большинство членов. В отношениях между генерал-губернатором и филиппинским парламентом на протяжении 1920-х чередовались периоды сотрудничества и конфронтации, в зависимости от того, насколько первый пытался расширить сферу своего контроля.
После Первой мировой войны повышение мирового спроса на филиппинское сырье побудило американских и местных предпринимателей расширить строительство сахарных и маслобойных заводов, табачных фабрик. Росло профсоюзное движение. Особенно мощные стачки происходили в 1920, 1924 и 1928. Вспыхивали крестьянские восстания (в 1923–1924 на Минданао, в 1925–1927 на Панае). Тяжелый удар по филиппинской экономике, ориентированной на экспорт, нанес мировой кризис 1929–1933. Он вызвал значительную безработицу и разорение крестьян. В 1929–1931 по стране прокатилась волна стачек, в 1931 произошли крестьянские восстания на Лусоне. ПН активизировала выступления за независимость Филиппин: в 1930 был образован Конгресс независимости, проведена студенческая политическая стачка. Одновременно в 1930 оформилась Коммунистическая партия (в 1931–1932 запрещена).
Под давлением усилившегося национального движения и обострения международной ситуации на Дальнем Востоке США пошли на новые уступки. Принятый в 1932 закон Хэйра – Хауэса – Каттинга предусматривал предоставление Филиппинам независимости в течение 10 лет. Но его условия не устраивали филиппинских лидеров и были ими отвергнуты. Администрация президента США Франклина Рузвельта предприняла следующий шаг. В 1934 был принят «Акт о независимости Филиппин», который предусматривал предоставление независимости через 10 лет и введение немедленной автономии: создание органов законодательной и исполнительной власти(включая армию), подконтрольных президенту США через американского верховного комиссара. Восстание прояпонских националистов из партии «Сакдал», требовавших немедленной независимости и провозгласивших в мае создание Филиппинской республики, было подавлено.
В сентябре 1935 состоялись первые президентские выборы, на которых победил лидер ПН Мануэль Луис Кесон, значительно опередивший престарелого лидера революции 1896–1898 Агинальдо и поддержанного левыми силами епископа Независимой церкви Грегорио Аглипая. В ноябре 1935 острова официально стали автономным «Содружеством Филиппин».
США сохранили лидирующее положение во внешней торговле Филиппин, выросли прямые американские капиталовложения в ключевые отрасли филиппинской экономики – экспортно-импортную торговлю, переработку сельскохозяйственного сырья, горнодобывающую промышленность. Усиливалось и филиппинское предпринимательство. В аграрных отношениях по-прежнему преобладало крупное землевладение (в 1939 помещикам принадлежало ок. 50% обрабатываемых площадей, 35% крестьянских хозяйств составляли арендаторы).
Правительство автономных Филиппин провело ряд реформ: ввело гарантированный минимум заработной платы, запретило труд детей до 14 лет, установило компенсации за увечья на производстве, начало выкуп латифундий и улучшило условия издольной аренды рисовых полей, приступило к осуществлению программ индустриализации и развития образования. В 1937 была разрешена деятельность Коммунистической партии, которая быстро стала расширять свое влияние в стране. Президент Кесон продолжал требовать скорейшего предоставления независимости, но рост военной угрозы побудил его с 1939 вновь искать сближения с США. В 1939–1940 конституция была изменена: восстановлен двухпалатный парламент, а президент получил право на переизбрание на новый срок.
Японская оккупация и сопротивление. В период Второй мировой войны в декабре 1941 на Филиппинах высадились японские войска. которые уже 2 января 1942 овладели Манилой. 6 мая 1942 капитулировали последние американские части на о.Коррехидор. Висайи и Минданао были захвачены в течение лета 1942. Филиппинское правительство во главе с президентом Кесоном еще в марте эвакуировалось в США (в августе 1944 он умер, и президентом был провозглашен вице-президент Серхио Осменья).
Оккупационные власти нашли поддержку у части лидеров ПН и членов автономного правительства. В январе 1942 было объявлено о создании гражданского управления, сформированы Консультативный государственный совет и Исполнительная комиссия (во главе с Х.Варгасом, бывшим секретарем президента Кесона). 14 октября 1943 была провозглашена формальная независимость Филиппинской республики. Пост президента занял националист Хосе Пасьяно Лаурель.
Фактически власть на архипелаге перешла к японским оккупационным властям.которые приступили к перестройке экономики Филиппин в соответствии с нуждами Японии: сокращали плантации риса, сахарного тростника и табака, чтобы выращивать хлопок и абаку, перестраивали рафинадные заводы для выработки спирта и т.д. Эти меры привели к резкому падению производства, голоду, росту цен и нищеты. Широко вводился принудительный труд. На островах установился террористический режим, расширялась сеть тюрем и концентрационных лагерей. По официальным данным, от японского террора погибло не менее 80 тыс. филиппинцев.
Соединения филиппинской армии, перешедшие к партизанской борьбе, продолжали воевать с японскими частями. К организации собственного партизанского движения приступили и филиппинское коммунисты, создавшие в марте 1942 Народную антияпонскую армию ((Хукбалахап), которая сумела отвоевать ряд районов Лусона.
В октябре 1944 партизаны оказали важную поддержку американским войскам во главе с генералом Макартуром на о.Лейта. Вместе с ними на Филиппины прибыл президент Осменья. В феврале 1945 американские войска заняли Манилу, последние японские части были разбиты к июлю 1945 (хотя отдельные группы и военнослужащие японской армии отказались сложить оружие и продолжали борьбу; последний японский солдат сдался только в 1974).
Заняв Филиппины, американские войска распустили местные органы власти, созданные Хукбалахап, и произвели аресты ряда лидеров компартии. В апреле 1946 прошли президентские выборы: отколовшийся от ПН Мануэль Рохас, лидер правой Либеральной партии, одержал победу над официальным кандидатом националистов Осменьей, которого поддержал и Демократический альянс во главе с компартией. Рохас был готов пойти на уступки США в вопросах об условиях предоставления независимости.
Независимые Филиппины. 4 июля 1946 была провозглашена независимость Филиппин. Одновременно президент Рохас подписал Договор об основах взаимоотношений США, а в 1947 были заключены дополнительные военные соглашения. США получали равные с филиппинцами права в эксплуатации природных ресурсов островов и право на создание 23 военных баз сроком на 99 лет (позднее этот срок был сокращен). Хотя на основные виды филиппинского экспорта в США были установлены квоты, ограничения не коснулись американских товаров, поставлявшихся на Филиппины. Национальная денежная единица песо зависела от курса доллара, а система таможенных тарифов привязывала филиппинскую экономику к американской.
Хозяйство страны, полностью разрушенное войной, было восстановлено к 1951–1953. Темп прироста национального продукта в 1949–1953 был весьма высоким – в среднем на 13,3% в год, затем постепенно снизился до 4,6% в 1960–1965. Существенно выросла энергетика и обрабатывающая промышленность, работавшая на внутренний рынок. Но нерешенность аграрных проблем сдерживала развитие сельского хозяйства, возрастал импорт продовольствия. США сохраняли крупные капиталовложения на Филиппинах, но их доля во внешней тороговле снизилась за счет Японии. Торговый баланс страны оставался отрицательным.
Президент Рохас объявил амнистию тем, кто сотрудничал с японскими властями в период войны. В 1946–1947 он разоружил отряды бывшей Хукбалахап, которые участвовали в восстаниях крестьян против помещиков. Переговоры компартии с правительством закончились безрезультатно и в 1948 коммунисты призвали население к вооруженному восстанию. В центральных областях Лусона они создали 10-тысячную Армию освобождения страны. Власти запретили компартию и ее массовые организации и произвели аресты их лидеров. США предоставили Филиппинам значительную военную и финансовую помощь для борьбы с повстанцами. К 1953 плохо вооруженные партизанские отряды, состоявшие главным образом из крестьян, были в основном разгромлены и рассредоточились. В 1956 командование Армии освобождения приняло решение распустить оставшиеся отряды.
После смерти Рохаса в апреле 1948 президентский пост занял вице-президент Элпидио Кирино. В 1949 он одержал победу на президентских выборах над кандидатом ПН Хосе П.Лаурелем. Правительство Кирино в 1950 послало войска для участия в Корейской войне на стороне США.
На президентских выборах Кирино бросил вызов его министр обороны Рамун Магсайсай, получивший поддержку ПН. Победив, Магсайсай издал новый закон о труде и аграрные законы, которые содержали некоторые уступки арендаторам и предусматривали выкуп правительством латифундий для продажи земли издольщикам. Предприятия перспективных отраслей получили налоговые льготы, торговые соглашения с США были пересмотрены в пользу филиппинской стороны. Филиппинским предпринимателям удалось потеснить американских в ряде отраслей. В то же время, внешняя политика страны не изменилась. В 1954 Филиппины вступили в военно-политический блок СЕАТО.
В марте 1957 Магсайсай погиб в авиационной катастрофе, и главой государства стал вице-президент Карлос Полестико Гарсиа. В ноябре 1957 он выиграл президентские выборы, выдвинув националистический лозунг «Филиппинцы превыше всего» и пообещав укрепить национальное предпринимательство.
На выборах 1961 Гарсиа проиграл кандидату либералов Диосдадо Макапагалу. Новый президент сделал больший упор на развитие отношений с азиатскими странами. В области экономической политики правительство отменило систему валютно-импортного контроля, перейдя к использованию для стимулирования национального промышленного производства повышенных тарифных ставок на импорт и новых законов об инвестициях. Аграрная реформа 1963 предусматривала передачу государству всех пустующих земель и выкуп части земель у крупных латифундистов, но так и не внесла существенных изменений в жизнь деревни. В то же время, Макапагалу не удалось удержать темпы экономического роста; стали проявлять издержки индустриализации импортозамещающего типа. В 1965 Макапагал проиграл президентские выборы Фердинанду Э.Маркосу – бывшему либералу, перешедшему к националистам.
Правление Ф.Маркоса. Правительство Маркоса провозгласило намерение провести социально-экономические реформы и улучшить жизнь населения. Оно приступило к значительным капиталовложениям в развитие инфраструктуры, соооружение дорог, медицинских центров и школ. Были приняты меры по стимулированию национального предпринимательства; национальный капитал должен был контролировать 60% акций в смешанных компаниях. Правительство приступило к осуществлению «зеленой революции» – мерам по повышению урожайности сельскохозяйственных культур, но они дали лишь краткосрочный эффект. В 1966 филиппинское правительство направило войска в Южный Вьетнам, приняв участие в конфликте на стороне США. В 1969 Маркос был переизбран президентом на второй срок, победив либерала Серхио Осменью – младшего.
Однако с конца 1960-х положение правительства Маркоса начало неуклонно ухудшаться. Его обвиняли в растущей коррупции. В стране нарастали забастовки и студенческие выступления, активизировались националистические движения. В 1969 отколовшаяся от просоветской компартии маоистская Коммунистическая партия Филиппин (КПФ) создала Новую народную армию (ННА), которая возобновила активную повстанческую борьбу. Маоисты пользовались растущей поддержкой крестьян, недовольных господством помещиков. Вооруженные отряды ННА действовали также в городах, совершали покушения и т.д. С 1968 на Минданао начались вооруженные выступления мусульманских сепаратистов; его возглавляло вначале Движение за независимость мусульман, а после 1973 – Фронт национального освобождения моро (создан в 1969).
В 1970 Маркос объявил о выводе филиппинских войск из Вьетнама. Для разработки новой конституции был созван Учредительный конвент. В начале 1971 президент призвал к проведению «демократической революции сверху», чтобы предотвратить социальные потрясения. В августе 1971 после взрыва бомбы на митинге Либеральной партии в Маниле, Маркос приостановил действие конституционных гарантий, ввел чрезвычайное положение, урезал свободу печати и другие гражданские свободы, распустил Конгресс и распорядился об аресте лидеров и видных активистов оппозиции, включая своих ведущих критиков – сенаторов Бениньо Акино (приговорен к смерти, затем выслан из страны) и Хосе Диокно. В январе 1973 Маркос ратифицировал новую конституцию, вводившую парламентскую форму правления, но в действительности отложил проведение парламентских выборов на неопределенный срок, сосредоточил в своих руках всю полноту власти главы государства и правительства и продолжал управлять с помощью декретов и народных плебисцитов 1973, 1975 и 1978 (одобривших продление режима чрезвычайного положения). Пообещав расширить элементы прямой демократии, Маркос распорядился создать институт постоянно действующих общих собраний на местах (барангаев), которым передавались некоторые функции местных органов власти. Одновременно президент реорганизовал армию, увеличив численность вооруженных сил и полиции в 4 раза, провел чистку командного состава. В 1972 и 1975 были проведены тотальные чистки государственного аппарата.
Филиппинское правительство объявило о проведении аграрной реформы, предусматривавшей передачу крестьянам в собственность (за выкуп) арендованных ими земель и поощрение кооперации. Был утвержден план развития, включавший более равномерное распределение доходов, содействие занятости, ускорение экономического роста, поощрение отраслей, работающих на экспорт, строительство трудоемких предприятий и освоение Минданао и других отсталых районов. С конца 1970-х действовал новый план, который предусматривал создание современных отраслей промышленности (нефтехимии, атомной энергетики и др.) и расширение производства товаров широкого потребления.
Правительству удалось добиться на этом этапе определенных успехов в борьбе с повстанцами. В 1977 было арестовано руководство маоистской КПФ. В ходе переговоров между властями Филиппин и ФНОМ при посредничестве Ливии и других арабских стран было достигнуто соглашение об автономии и прекращении огня на Минданао, однако в 1977 участники референдума отвергли эту договоренность, и боевые действия на Юге возобновились.
В отношениях с США правительство Маркоса добивалось пересмотра юридического статуса военных баз и более справедливого торгового соглашения. Были установлены дипломатические отношения с СССР и рядом социалистических стран.
В 1978 на Филиппинах прошли парламентские выборы, на которых победила созданная Маркосом политическая организация «Движение за новое общество» (Килусан багонг липунан). В январе 1981 Маркос официально отменил действие чрезвычайного положения, но его правительство продолжало управлять диктаторскими методами, прибегая к репрессиям и произвольным арестам. В июне того же года Маркос выиграл президентские выборы, значительно опередив кандидата ПН Алехо Сантоса; большая часть оппозиции бойкотировала выборы.
В 1980-х обозначился растущий кризис правительства Маркоса. Экономическое развитие осуществлялось в значительной мере за счет иностранных займов, однако существенная их часть присваивалась президентом, его женой Имельдой Маркос и другими родственниками и приближенными главы государства. Внешний долг стремительно рос и достиг в 1983 суммы в 25 млрд. долл. США. Чтобы выплатить задолженность, власти обратились к МВФ. Предоставленные им кредиты были связаны с жесткими условиями сокращения государственных расходов, что резко ухудшило социально-экономическое положение широких слоев населения. В середине 1980-х страну охватил экономический кризис.
На этом фоне активизировалась ННА. К 1985 она превратилась в регулярное военное соединение численностью в 20 тыс. человек. Армия развернула партизанские операции в 59 из 73 провинций страны, и власти не могли с ней справиться.
Заключительный кризис правительства Маркоса стал нарастать после убийства в 1983 вернувшегося на Филиппины из изгнания лидера оппозиции Б.Акино. Ответственность за убийство несло руководство армии во главе с начальником генерального штаба генералом Фабианом Вером. В стране начались массовые демонстрации протесты, забастовки и митинги с требованием отставки президента. Против режима выступило руководство католической церкви. Однако специальный суд, назначенный властями, оправдал генерала Вера и 24 других военнослужащих.
В феврале 1986 режим провел внеочередные президентские выборы. Оппозиционные силы договорились о выдвижении единых кандидатов в президенты (Корасон Акино, вдовы убитого сенатора) и вице-президенты (Сальвадора Лауреля). Хотя Акино выиграла выборы, власти подтасовали результаты голосования и объявили о победе Маркоса. Оппозиция призвала к проведению акций протеста, против режима выступили армия и католическая церковь. Маркос бежал в США, а Акино заняла пост президента. На Филиппинах был восстановлен режим представительной демократии.
Филиппины после падения диктатуры Маркоса. Акино сформировала правительство из представителей оппозиции, восстановила гражданские свободы, сменила чиновников, назначенных Маркосом, и распустила парламент. Была разработана, одобрена на референдуме 2 февраля 1987 и введена в действие 11 февраля 1987 новая, ныне действующая конституция страны. В мае были проведены выборы в Конгресс, которые принесли убедительную победу блоку сторонников Акино. Но ее правительство постоянно сталкивалось с угрозой со стороны военных, недовольных чистками в армии. За время президентства Акино было предпринято 7 попыток государственного переворота, которые с трудом удалось подавить.
Демократическое правительство сумело добиться возвращения части средств, присвоенных прежней верхушкой, получило дополнительные кредиты от МВФ, США и Японии и договорилось об отсрочке выплаты процентов по долгам некоторым иностранным банкам. Был принят новый закон о Всеобъемлющей программе аграрной реформы. Власти начали переговоры с маоистскими повстанцами из ННА, но соглашение о прекращении огня продержалось недолго. Сильный ущерб Филиппинам нанесло мощное извержение вулкана Пинатубо на Лусоне в 1991, унесшее жизни св.700 человек; 200 тыс. филиппинцев остались без крова.
В вопросе о пребывании американских военных баз на филиппинской территориии правительство Акино готово было договориться с США об изменении условий в пользу Филиппин. Однако Сенат страны отверг проект нового 10-летнего договора, и в 1992 последние базы (военно-воздушная в Кларк-Филде и военно-морская в Субик-Бее) были закрыты.
На очередных президентских выборах в мае 1992 правящая коалиция раскололась. Сама Акино поддержала кандидатуру бывшего министра обороны Фиделя Рамоса, однако ее партия «Борьба демократических филиппинцев» (БДФ) выдвинула кандидатом председателя Палаты представителей Рамона Митру. Рамос создал коалицию «Власть народа – Национальный союз христианских демократов» и одержал победу, опередив лидера Партии народных реформ Мириам Сантьяго и других конкурентов.
Президент Рамос приступил к проведению экономических реформ: приватизации телефонной связи, водоснабжения и канализации, модернизации судостроения и снятию ограничений с деятельности местных и иностранных предпринимателей. Ему удалось добиться стабильного роста ВВП и увеличения государственных доходов. Были организованы особые экономические зоны. Успехи были достигнуты в строительстве, финансовом секторе и жилищной сфере. Правда, сельское хозяйство по-прежнему отставало, в 1995 возник кризис со снабжением рисом, который привел к росту инфляции и вызвал в 1996 массовые демонстрации протеста против повышения цен на бензин, НДС и расширения полномочий полиции.
В области внутренней политики Рамос провозгласил курс на «национальное примирение». Он объявил о снятии запрета на коммунистическую деятельность и образовал комиссию по национальному объединению, чтобы заложить основы для переговоров с маоистскими и мусульманскими повстанцами, а также с мятежными военными. В 1994 правительство объявило амнистию как повстанцам, так и представителям сил порядка, совершившим преступления в борьбе с повстанцами. В том же году было достигнуто соглашение о прекращении огня с ФНОМ. В сентябре 1996 с этой организацией был подписан мирный договор, который предусматривал создание автономного мусульманского района. В октябре 1995 Рамос достиг договоренности с мятежными военными. Переговоры в 1995 с возглавляемым маоистами Национально-демократическим фронтом закончились безрезультатно, но в 1997 стороны подписали соглашение о соблдюдении прав человека.
Популярность Рамоса стала падать в 1997, когда на Филиппинах стали ощущаться последствие азиатского финансового кризиса, который привел к падению ВВП, увеличению внешнеторгового дефицита и сокращению притока инвестиций из-за рубежа. Широкое недовольство вызвало намерение Рамоса добиваться изменения конституции и своего переизбрания на новый срок. При поддержке оппозиции,экс-президента Корасон Акино и руководства католической церкви в стране прошли массовые протесты. Палата представителей проголосовала за внесение поправок в конституцию, но Сенат и Верховный суд отвергли их.
Кандидат правящего блока – председатель Палаты представителей Хосе де Венесия проиграл президентские выборы 1998. Победа досталась выступавшими с популистскими лозунгами «защиты бедных» бывшему киноактеру Джозефу Эхерсито («Эрапу») Эстраде, лидеру Партии филиппинских масс. Последнего поддержали также «Борьба демократических филипинцев» (фракция Э.Ангары), Националистическая народная коалиция и ряд мелких и провинциальных партий. На пост вице-президента была избрана Глория Макапагал-Арройо, представительница блока «Сила народа – Христанские и мусульманские демократы».
Правительство Эстрады столкнулось с последствиями азиатского финансового кризиса – экономическим спадом, увеличившейся безработицей, крупным бюджетным дефицитом. Экономика восстанавливалась медленнее, чем в соседних странах. К концу 2000 страна оказалась на грани серьезного кризиса. Объем производства товаров снизился, сократились экспортные поступления.
Президент предложил внести изменения в конституцию, которые позволяли иностранным гражданам и компаниям приобретать до 40% филиппинских фирм и земельную собственность, а также продлевали срок полномочий президента. В августе 1999 в маниле состоялись многотысячные акции протеста против этих планов под руководством Акино и католического кардинала Х.Сина. В январе 2000 Эстрада вынужден был отказаться от реформы конституции.
При новом президенте Верховный суд отменил обвинения антикоррупционного суда против семьи Маркос, и Эстрада позволил сторонникам бывшего диктатора восстановить контроль над ранее секвестрированной собственностью. Генеральный прокурор закрыл ряд судебных дел, связанных с коррупцией.
Хотя маоистская ННА оказалась к концу 1990-х серьезно ослаблена многочисленными расколами и численность ее сократилась до 11 тыс. человек, она продолжала активную повстанческую деятельность. Правительство столкнулось с новым вызовом на Юге, когда ИФОМ в 1999 расторг договоренность о прекращении огня, и боевые действия возобновились. Хотя успех в боях сопутствовал правительственным войскам, св. 600 тыс. жителей вынуждены были покинуть места проживания. Весной 2000 групировка «Абу-Сайяф» захватила в заложники иностранных туристов; после посредничества со стороны арабских стран, заложники были освобождены за выкуп.
В октябре один из бывших приближенных президента выдвинул против него обвинения в связи с коррупцией и получением денег от подпольного игорного бизнеса. 13 ноября 2000 Палата представителей проголосовала за импичмент Эстрады. Слушания по этому вопросу в Сенате начались 7 декабря, но были прерваны 11 января 2001, когда 11 сенаторам – сторонникам президента удалось блокировать разбирательство. После этого тысячи людей собрались у храма Эпифания-де-лос-Сантос (ЭДСА) – места народных протестов против Маркоса в 1986. Движение, получившее название «ЭДСА-2», быстро разрасталось. Миллионы демонстрантов требовали отставки Эстрады, члены его правительства ушли в отставку, а армия и полиция 19 января отказали ему в поддержке. На следующий день Верховный суд объявил президентский пост вакантным, и пост главы государства заняла вице-президент Глория Макапагал-Арройо. Смещенный президент не признал этого решения; в апреле 2001 антикоррупционный суд выдал ордер на его арест, что побудило его сторонников организовать 1 мая новые протесты «ЭДСА-3». Однако попытка свергнуть новый режим оказалась безуспешной. Правительство объявило, что вспыхнул мятеж, и подавило его силой, многие участники были арестованы.
Макапагал-Арройо опиралась на широкую коалицию, в которую входили «Сила народа – ХМД», либералы, ПН, Националистическая народная коалиция, Партия народных реформ, Демократическое действие, Партия первоочередного развития провинций и другие мелкие организации. Она опиралась на солидное большинство в Конгрессе.
В мае 2001 группа «Абу-Сайяф» вновь захватила 20 заложников, убила 3 из них, а остальных отпустила после уплаты выкупа. Филиппинские силы при поддержке США приняли решительные меры против исламистов. Убийство лидера группировки Абу-Сабайи и захват в плен ее полевого командира Галиба Анданга в декабре 2003 позволили в значительной мере нейтрализовать их. Филиппинское правительство поддержало организованное США вторжение в Ирак, но вывело оттуда свои войска в июле 2004. Другим важным внешнеполитическим шагом стало подписание в 2002 «Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море», которая позволила ослабить напряжение в споре с Китаем, Малайзией, Тайванем и Вьетнамом вокруг о-вов Спратли.
В октябре 2002 правящая коалиция распалась из-за намерения Макапагал-Арройо выдвинуть свою кандидатуру на выборах 2004. Из блока вышли центристские партии. В декабре Арройо отказалась от выдвижения. В июле 2003 в Маниле подняла восстание группа младших офицеров, но после переговоров мятежники сдались под угрозой атаки со стороны правительственных войск. В августе сенатор Панфило Лаксон, один из лидеров оппозиционной партии «Борьба демократических филиппинцев» (БДФ) обвинил в коррупции мужа президента – Хосе Мигеля. В октябре 2003 Арройо вернулась к намерению выдвинуть кандидатуру на президентских выборах в мае 2004. Она опиралась на правящую коалицию, получившую название «К-4».
На выборах 2004 Арройо одержала победу, собрав ок. 40% голосов. Ее главный соперник – популярный киноатер Фернандо По, друг Эстрады, поддержанный оппозиционной «Коалицией объединенныхъ филиппинцев» (БДФ – фракция Ангары, Партия филиппинских масс, Филиппинская демократическая партия – Борьба), получил 36,5%. Сенатор П.Лаксон, кандидат другой фракции БДФ, набрал 10,9% голосов, лидер центристского «Альянса надежды» Рауль Роко – 6,5%, а евангелист Эдуардо Вильянуэва – 6,2%. Оппозиция обвиняла Арройо в использовании государственных средств для финансирования своей избирательной кампании и в коррупции, а также заявляла о подтасовке выборов. Тем не менее, в июне 2004 ее избрание было подтверждено Конгрессом.
Администрация Арройо провозглашает намерение продолжать экономические реформы, улучшить инфраструктуру, увеличить собираемость налогов, продвигать приватизацию и хозяйственное дерегулирование, а также укрепить тороговые связи с регионом Юго-Восточной Азии.
krugosvet.ru
|
|
