Современная история Израиля восходит ко второй половине 19 в., когда традиционное религиозное ерейское сообщество, известное как старый иешув, столкнулось с новой волной еврейской иммиграции (алия) из Восточной Европы в Палестину. Новые поселенцы, во многом разделявшие взгляды европейских социалистов, поставили задачей вернуть себе землю своих предков, начав создавать сельскохозяйственные поселения. Одними из первых были основаны поселения в Моце (1873), Гей-Они (1878) и Петах-Тикве (1878), а затем в Ришон ле-Ционе (1882). К 1880 население Палестины достигло 450 тыс. человек, из них 24 тыс. составляли евреи, преобладавшие в городах, особенно в Иерусалиме. За период с 1882 по 1900 еврейская община в Палестине возросла до 50 тыс. человек.
Реальная попытка создания еврейского государства связана с зарождением сионистского движения, основателем которого принято считать венгерского журналиста Теодора Герцля. В 1897 Герцль созвал в Базеле (Швейцария) первый Сионистский конгресс, на котором была основана Всемирная сионистская организация (ВСО), объединившая еврейские общины и организации всего мира, и сформулирована т.н. Базельская программа, определившая целью сионизма «создание национального очага для еврейского народа в Эрец-Исраэле, где евреи могли бы жить под защитой закона». Несмотря на все усилия, Герцлю не удалось заручиться поддержкой великих держав на создание в Палестине еврейских поселений, и поэтому на первом этапе сионисты искали и другие варианты будущего «национального очага». Герцль вел переговоры с английскими властями о возможности поселения евреев на Кипре и Синайском п-ове (Эль-Aриша). После Кишиневских погромов (1903) он пытался убедить российское правительство помочь сионистам переселить евреев из России в Палестину. Однако эта идея была встречена резкой оппозицией, особенно со стороны российских евреев, которым Герцль собственно и думал помочь.
Благодаря настойчивости евреев Восточной Европы окончательный выбор пал на Палестину. В целях экспансии в Палестине ВСО учредила ряд экономических предприятий, среди которых были Еврейский национальный банк (1899) и Еврейский национальный фонд (1901). Между 1904 и 1914 годами в Палестину переселилось еще около 40 тысяч эмигрантов. К 1914 еврейское население Палестины выросло до 85 тысяч, составив ок. 12% от всего населения.
Первая Мировая война обострила соперничество великих держав за влияние на Ближнем Востоке. Нуждаясь в поддержке арабов, в 1915 и 1916 англичане заверили арабских вождей, что после войны арабские земли получат независимость от Османской империи и войдут в единое арабское государство. Позже арабы утверждали, что в обещанную территорию включались и земли Палестины, но англичане придерживались иного мнения. В 1916 между Великобританией и Францией было заключено секретное соглашение Сайкса – Пико (по имени подготовивших его английского дипломата М.Сайкса и французского дипломата Франсуа Жорж-Пико) о разделе арабских владений Османской империи на британскую, французскую и российскую зоны влияния.
Среди прочего, соглашение предусматривало, что вся территория Палестины между Средиземным морем и Иорданом от озера Киннерет на севере до Хеврона и Газы на юге должна была перейти под совместное управление Англии, Франции и России, остальная же часть – войти в арабское государство под британским протекторатом. Планы раздела Палестины вызвали недовольство в сионистских кругах, обратившихся к англичанам с просьбой о содействии еврейской колонизации, и после долгих переговоров британское правительство поддержало эту идею. В ноябре 1917 оно опубликовало «Декларацию Бальфура» (в форме письма британского министра иностранных дел лорда Артура Бальфура к председателю Сионистской федерации Великобритании лорду Л.У.Ротшильду), в которой содержалось обещание «правительства его Величества» способствовать «установлению в Палестине национального очага для еврейского народа».
В январе 1919 между Х.Вейцманом, представлявшим сионистов, и эмиром Фейсалом, возглавлявшим арабскую делегацию на переговорах со странами-победителями, было достигнуто сепаратное соглашение, которое признавало право евреев на суверенитет и отводило еврейскому государству районы Иудеи, Самарии и часть нынешней Иордании. Однако на Парижской мирной конференции в феврале 1919 сионистская делегация выступила с более обширным проектом создания «еврейского национального очага», который включал, помимо Палестины, также Южный Ливан, Голанские высоты, Иорданскую долину и часть Синайского п-ова до линии Эль-Ариш – Акаба.
Британская подмандатная территория Палестина. В апреле 1920 на международной конференции в Сан-Ремо Верховный совет стран Антанты передал Великобритании мандат на управление Палестиной, который был утвержден Лигой Наций 24 июля 1922 и официально вступил в силу 29 сентября 1923. Окончательные границы подмандатной территории были установлены после острой полемики с Францией, которая, уступив район верхнего Иордана, добилась передачи Ливану части Верхней Галилеи к югу от реки Литани и включения в французский мандат на Сирию территории Голанских высот.
Между 1919 и 1923 в Палестину приехали около 35 000 человек, главным образом из России. Еще 60 000 евреев, прежде всего, из Польши, прибыли между 1924 и 1932. Они селились в Тель-Авиве, Хайфе и Иерусалиме, где создавали строительные фирмы и предприятия легкой промышленности.
Власти мандата разрешили еврейским и арабским общинам управлять собственными внутренними делами. Еврейское община (иешув) с октября 1920 избирала Собрание депутатов (Асефат ганивхарим), которое определяло состав исполнительного органа – Национального совета (Ваад леуми). Финансируемые из местных источников и средств, собранных международными еврейскими организациями, эти органы развивали и поддержали сеть образовательных, религиозных институтов, органов здравоохранения и социальное обеспечение еврейского населения. Тем временем Еврейское агентство, созданное в соответствии с мандатом, занималось вопросами иммиграции, поселений и экономического развития. В июне 1920 была создана организация еврейской самообороны Хагана.
В 1919–1939 переселенцы заложили основы социальной и экономической инфраструктуры, создавали кибуцы, мошавы и деревни, строили жилые дома и дороги. Был учрежден Гистадрут (Всеобщая федерация еврейских трудящихся в Эрец-Исраэль), который способствовал обеспечению занятости путем организации кооперативов в промышленном секторе и для сбыта сельскохозяйственной продукции.
В годы мандата Великобритания осознала, что их обещания евреям и арабам, сделанные в годы Первой Мировой войны, привели к противоречивым ожиданиям обеих общин относительно будущего Палестины. Каждая община полагала, что именно она имеет исключительное право на эту территорию. Недовольство арабов в августе 1929 вылилось в погромы в различных городах, в которых палестинцы убили 133 еврея, а от рук британской полиции погибли 110 арабов. Пытаясь умиротворить обе общины, Великобритания периодически принимала декларации, которые вновь подтверждали поддержку еврейского национального очага, но также ограничивали еврейскую иммиграцию и покупку земли. Сразу после подавления погромов 1929 англичане назначили две следственные комиссии для установления причин беспорядков. Их доклады содержали вывод, что сионистская колонизация нагнетает напряженность в стране и что еврейская иммиграция превышает экономические возможности региона. Правительство Великобритании приостановило в мае 1930 иммиграцию евреев в Палестину, в том же году на основе этих отчетов была опубликована Белая книга Пасфильда (названа по имени тогдашнего министра колоний С.Уэбба, лорда Пасфильда), значительно ограничившая еврейскую иммиграцию.
Когда в Германии пришел к власти Адольф Гитлер и его нацистская партия, в Палестину из Германии иммигрировали около 165 тыс. евреев. К весне 1936 численность еврейского населения Палестины приблизилась к 400 тыс. (ок. 30% всего населения страны). Это вызвало рост напряженности и усиление беспорядков. В ответ на это королевская комиссия во главе с министром по делам Индии лордом Пилем в июле 1937 рекомендовала разделить территорию британской подмандатной Палестины на еврейское и арабское государство, которые были бы связаны с Англией соответствующими договорными обязательствами, а также отдельную зону под английским контролем, включая Иерусалим, Бейт-Лахм (Вифлеем) и коридор до порта Яффа. Предложение было принято большинством сионистов, но отвергнуто арабами, потребовавшими прекращения еврейской эмиграции и создания единого государства, в котором были бы гарантированы права всех национальных групп. В конце 1937 конфликт между двумя общинами перерос в войну, которая продолжалась до 1938. Отдельные группировки сионистов-ревизионистов (Иргун цваи леуми) также прибегали к террору против арабского населения.
Весной 1938 в Палестину была направлена новая комиссия, которой было поручено выработать рекомендации в соответствии с предложениями комиссии Пила. Подготовленные ею варианты – создание еврейского государства, сведенного до района Тель-Авива (1 275 кв. км), как и сама идея раздела были отвергнуты британским правительством. В мае 1939 Британия выпустила – «Белую книгу» (меморандум Макдональда), предполагавшую решительные ограничения еврейской иммиграции и предусматривавшую образование через десять лет единого независимого государства с еврейским и арабским участием в управлении. Всего в течение пяти лет разрешалась иммиграция 75 тыс. человек. В дальнейшем еврейская иммиграция в страну допускалась только с согласия арабской стороны (арабы из соседних стран могли продолжать иммигрировать). Вводились ограничения на продажу земли евреям. Сионисты, которые рассматривали «Белую книгу» как аннулирование Декларации Бальфура и отказ Великобритании от мандатных обязательств, осудили этот документ.
В день опубликования «Белой книги» еврейские организации призвали к всеобщей забастовке; во всех еврейских городах и сельскохозяйственных поселениях состоялись массовые демонстрации. Участились диверсии и нападения еврейских боевиков Хаганы на телефонные линии, железные дороги и другие стратегические объекты, находившиеся в руках англичан.
Вторая мировая война. В годы Второй мировой войны еврейский иешув и Сионистская организация выступили на стороне Англии и Франции. Несмотря на это мандатные власти продолжали прибегать к депортации нелегальных иммигрантов. В ноябре 1940 судно «Патрия», на котором британские власти намеревались депортировать 1,7 тыс. человек на остров Маврикий, было затоплено боевиками Хаганы, при этом погибло 250 человек. В ответ британские власти прибегли к репрессиям против Хаганы, однако с приходом к власти правительства Черчилля положение изменилось. Отряды Хаганы привлекались британцами к участию в военных действиях в Сирии, а в мае 1941 были созданы ее ударные силы – Палмах. Продолжалось строительство еврейских сельскохозяйственных поселений, число которых к началу 1944 возросло до 256. По мере ослабления непосредственной опасности вторжения германских войск в Палестину, отношения между британским мандаторием и ишувом снова стали ухудшаться. В 1944 Иргун цваи леуми, возглавляемый Meнахемом Бегином, поднял вооруженное восстание против колониальной администрации.
Когда в конце войны войска союзников освободили заключенных концентрационных лагерей, многие из выживших евреев пытались выехать в Палестину. Опасаясь выступлений со стороны арабов, британские власти ужесточили ограничения на въезд и поселение евреев в Палестине. Еврейская община ответила созданием разветвленной сети нелегальной и тайной иммиграции (алия бет). В период 1945–1948 ок. 85 тыс. лиц, пострадавших от Холокоста, были нелегально доставлены в Палестину.
Напряженность после войны не спадала. Палестину потрясали непрекращающиеся столкновения между арабами и евреями. Осенью 1945 Хагана в союзе с Иргун и Лехи организовала движение «еврейского сопротивления». Его члены продолжали нападения на британские полицейские посты, пункты береговой охраны, радиолокационные установки и аэродромы. Происходили частые столкновения между британскими силами безопасности и еврейскими демонстрантами. После того, как британское правительство отвергло рекомендации англо-американской комиссии о разрешении на въезд в страну ста тысяч еврейских беженцев, 17 июня 1946 еврейскими боевиками были взорваны все мосты, связывающие Палестину с соседними странами. В ответ британские власти арестовали руководство Сионистской организации. Напряжение достигло предела, когда 22 июля 1946 боевиками Иргуна был организован взрыв в отеле «Царь Давид» в Иерусалиме, где располагалась штаб-квартира и учреждения британской администрации. От взрыва погибло 200 человек, включая 110 англичан.
План ООН по разделу Палестины. В феврале 1947 Великобритания, заявив, что она не в состоянии контролировать положение в стране, решила передать рассмотрение вопроса о подмандатной территории в ООН. Специальный комитет ООН по Палестине выдвинул план раздела Палестины. 29 ноября 1947 Генеральная ассамблея ООН одобрила этот план большинством в 2/3 голосов. На землях Палестины предусматривалось создание двух государств – еврейского и арабского, а в Иерусалиме и Вифлееме устанавливалось международное управление. Согласно плану ООН, 56,47% территории на запад от реки Иордан отходило к еврейскому государству, а 43,53% – к арабскому. Предусматривался экономический союз между двумя государствами: таможенный союз, общая валютная система, равный доступ к источникам воды и энергии. Палестинские представители члены (Арабской высшей комиссии отвергли это предложение, тогда как Еврейское агентство согласилось.
Провозглашение независимости и Война за независимость. После вывода британских войск из Палестины 14 мая 1948 Государство Израиль провозгласило свою независимость. Первым премьер-министром стал Давид Бен-Гурион, а первым президентом – Хаим Вейцман. Было создано временное правительство, которое признали США, СССР и ряд других стран. После провозглашения независимости Израиля Лига арабских стран объявила ему войну на всех фронтах. В боевые действия были втянуты Египет, Трансиордания, Ливан, Иран и Ирак при поддержке других арабских государств.
Армия обороны Израиля (АОИ) сумела сдержать натиск арабских войск. Весной 1949 при посредничестве ООН были подписаны соглашения между Израилем и каждой из соседних стран (Египет, Сирия, Трансиордания, Ливан) об установлении перемирия и демилитаризованных зонах между территориями арабских стран и территорией Израиля; Ирак, который не имел общей границы с Израилем, не подписывал никаких соглашений. Предполагалось, что за соглашениями о перемирии должны были последовать переговоры о мире, но этого не произошло. Арабы отказались признавать Израиль или вести с ним переговоры.
Во время войны Израиль занял территории на треть большие, чем было предусмотрено в решении Генеральной ассамблеи ООН. Таким образом, по условиям достигнутых с арабами соглашений, за Израилем осталось три четверти Палестины. Вместе с тем часть территории, отводившейся палестинским арабам, перешла под контроль Египта (сектор Газа) и Трансиордании (с 1950 – Иордания), в декабре 1949 аннексировавшей территорию, которая получила название Западного берега. Иерусалим был разделен между Израилем и Трансиорданией. Большое число арабов бежало из районов военных действий в более безопасные места в секторе Газа и на Западном берегу, а также в соседние арабские страны, число беженцев достигло сотен тысяч (от 200 до 700 тыс.). Арабские государства настаивали на том, чтобы палестинским беженцам было разрешено возвратиться в их дома, а Иерусалим получил международный статус, но Израиль отверг эти требования, ссылаясь на то, что их выполнение подорвет его безопасность. Из первоначального арабского населения Палестины лишь ок. 167 тыс. человек остались на территории Израиля.
Строительство государства. Временный Государственный совет Израиля организовывал выборы в кнессет 1-го созыва. Вейцман, наиболее видный лидер сионистского движения довоенного периода, стал первым президентом страны. После выборов 25 января 1949 начал работать первый парламент. Бен Гурион,лидер Рабочей партии Израиля, сформировал коалиционное правительство, главной заботой которого в первые годы его существования стали вопросы национальной безопасности и развития современных вооруженных сил. Боевые отряды, связанные с различными политическими движениями, были расформированы и объединены в израильскую армию. Призыву в вооруженные силы подлежали и мужчины и женщины, а армия и кибуцы стали центрами формирования нового сознания и культуры сотен тысяч новых иммигрантов.
Государство всеми силами поощряло еврейскую иммиграцию. Закон о возвращении, принятый в июле 1950, подтвердил право каждого еврея жить в Израиле и разрешил неограниченную. За первые четыре месяца существования нового государства в Израиль прибыли ок. 50 тыс. репатриантов, в основном евреи, пострадавшие от Холокоста. До конца 1951 переселились 687 тыс. человек, в том числе свыше 300 тыс. из арабских стран. К 1952 население Израиля удвоилось.
Экономические трудности первых лет и быстрый рост населения потребовали ограничения внутреннего потребления и привлечения финансовой помощи из-за границы. Эта помощь предоставлялась в виде займов от американских банков, пожертвований от правительства США и от диаспоры, а также поступала в виде послевоенных западногерманских репараций. Израиль в 1952 заключил соглашения о выплате правительством Западной Германии репараций Государству Израиль и индивидуальным жертвам в качестве частичной реституции еврейской собственности, захваченной нацистами в годы Второй Мировой войны. Большой объем помощи позволил Израилю содержать сильную армию, одновременно осуществляя экономические и социальные проекты развития, включая создание новых сельскохозяйственных поселений для недавних иммигрантов. К концу первого десятилетия существования Израиля выпуск промышленной продукции и число занятых удвоились, а экспорт промышленных изделий возрос в четыре раза. Освоение новых земель и бурное развитие сельского хозяйства позволили перейти на самообеспечение основными продовольственными товарами.
Когда скончался первый президент Израиля Вейцман (1952), его преемником стал Ицхак Бен-Цви, который находился на этом посту до своей смерти в 1963. Давид Бен-Гурион был премьер-министром до декабря 1953, после чего временно удалился в кибуц в Негеве, пытаясь дать пример израильской молодежи. Премьер-министром стал министр иностранных дел Моше Шаретт. Бен-Гурион вернулся в правительство в качестве министра обороны в феврале 1955 и девять месяцев спустя вновь занял пост премьер-министра, на котором оставался до 1963. Несмотря на распад коалиций и частые расколы и слияния партий, политическая система и правительство Израиля в 1950-е сохраняли стабильность.
На границах Израиля вспыхивали волнения, на территорию страны со стороны Западного берега и сектора Газа просачивались отряды боевиков. Волна насилия, приведшая к гибели израильских и арабских мирных граждан и военнослужащих, распространилась в итоге и на Сирию. Конфликты возникли также по вопросу о контроле над пограничными демилитаризованными зонами и из-за израильских проектов отвода воды из р.Иордан.
Война на Синайском полуострове. Отсутствие мирного урегулирования между Израилем и соседними государствами после соглашений о перемирии 1949 вызывало непрерывное напряжение в регионе. Арабские государства продолжали расценивать существование Израиля как несправедливость и поддерживали его политический и экономический бойкот. Египет отказал Израилю в доступе к Суэцкому каналу, а в 1951 блокировал пролив Эт-Tиран, единственный прямой доступ Израиля к Красному морю, что Израиль расценивал как акт войны. Палестинцы с Западного берега и сектора Газа начали совершать нападения на израильские общины около границы. Израиль возложил ответственность за эти нападения на Иорданию и Египет и в ответ совершал карательные рейды. Помимо этого, возникли конфликты по вопросу управлению демилитаризированными зонами вдоль границы и использованию Израилем воды из р.Иордан, которая разделяла Израиль, Иорданию и Западный берег для внутреннего развития. Вскоре в конфликт оказалась вовлеченной также Сирия.
28 февраля 1955 израильские войска напали на военную базу египтян в Газе. Гамаль Абдель Насер позднее утверждал, что эта акция побудила его организовать партизанские операции палестинских арабов против Израиля и усилить военное строительство. В сентябре Египет заключил соглашение с Чехословакией о поставках оружия. Власти Израиля сочли данные мероприятия угрозой для безопасности своей страны и начали подготовку к войне. Египет ввел войска на Синайский п-ов и осуществил в июле 1956 национализацию Суэцкого канала, что вызвало недовольство Великобритании и Франции. Стремясь свергнуть режим Насера, эти страны решили предпринять военную операцию против Египта совместно с Израилем, чьи войска 29 октября 1956 вторглись в сектор Газа и на Синайский п-ов. Захватив эти территории, израильские части продвинулись к зоне Суэцкого канала, где между ними и египтянами оказались английские и французские воинские подразделения, высадившиеся между Порт-Саидом и Эль-Кантарой на пятый день войны.
Под давлением со стороны СССР и США Израиль был вынужден вывести войска с территории Египта и из сектора Газа, завершив эвакуацию в марте 1957. Силы быстрого реагирования ООН расположились на границе обоих государств и обеспечивали порядок в этом районе в течение следующего десятилетия. Египетское правительство повторно открыло канал, и Израиль получил доступ к проливу Эт-Tиран. Однако никаких мирных переговоров за Суэцким кризисом не последовало, и спорадически продолжались пограничные инциденты.
В период относительного мира после войны 1956 экономика Израиля развивалась значительными темпами. Промышленный и сельскохозяйственный рост позволили правительству отказаться от мер жесткой экономии, и жизненный уровень населения постепенно повышался. Израиль производил такие прежде импортируемые товары, как бумага, шины, радио и холодильники. Наиболее быстрый рост отмечался в производстве металлоизделий, машин, продуктов химической промышленности и электроники. Кибуцы внедряли новые зерновые культуры и выращивали фрукты на экспорт, объем которого удвоился. Чтобы справляться с возросшим объемом торговли, на средиземноморском побережье в Ашдоде был построен глубоководный порт.
Бен-Гурион ушел в отставку в 1963. Его сменил министр финансов Леви Эшкол. Через два года Бен-Гурион сформировал новую оппозиционную партию, РАФИ (Рабочий список Израиля), чтобы дистанцироваться от «старой гвардии» МАПАЙ. К новой партии присоединились многие видные члены МАПАЙ, в том числе Моше Даян и Шимон Перес.
Шестидневная война. На протяжении десяти лет после 1956 обстановка на египетско-израильской границе оставалась спокойной, однако происходили пограничные столкновения с Иорданией и Сирией. Ситуация обострилась в 1964, когда была создана Израильская национальная сеть водоснабжения и начался забор воды р.Иордан. Конфликты между Сирией и Израилем из-за воды и по вопросу об использовании демилитаризованных зон привели к многочисленным пограничным инцидентам. В 1965 палестинские террористы из «Фатх» предприняли ряд вооруженных акций против Израиля, в ответ Израиль напал на палестинские базы в Сирии и Иордании.
В 1966–1967 стычки приобрели более широкий размах. В мае 1967 египетский президент Абдель Насер призвал к отводу сил ООН, провел мобилизацию и объявил о закрытии пролива Эт-Тиран для израильских судов, направляющихся в порт Эйлат. Израиль обратился в ООН с просьбой обеспечить свободу прохода в Эйлат и предотвратить военные столкновения на Синайском п-ове. Премьер-министр Эшкол провел мобилизацию в армию и сформировал правительство национального единства. Министром обороны был назначен Даян, популярный герой войны 1956.
Полномасштабные боевые действия начались 5 июня 1967, когда Израиль нанес по Египту. К войне против Израиля присоединились Иордания, Сирия и Ирак. В течение первых нескольких часов авиация Израиля вывела из строя египетские самолеты, находившиеся на земле, а сухопутные войска захватили сектор Газа и Синайский п-ов. Израиль также отвоевал Восточный Иерусалим и Западный берег у Иордании и Голанские высоты у Сирии. Было принято решение не выводить войска с этих земель, на которых была установлена военная администрация, вплоть до успешного завершения переговоров с арабскими государствами о заключении мирного договора, по которому будет признано право государства Израиль на существование и зафиксированы его границы.
В ноябре 1967 Совет безопасности ООН принял резолюцию № 242, которая призывала к заключению справедливого и прочного мира между арабскими странами и Израилем и к выводу последним войск с оккупированных территорий. Несмотря на все усилия, мирный договор так и не был заключен. Война, развязанная Египтом против Израиля в зоне Суэцкого канала в апреле 1969 и продолжавшаяся до 1970 и война Судного дня (1973) ознаменовали четвертый и пятый раунды конфликта между Израилем и арабскими странами.
Хотя победа Израиля ознаменовала новый период экономического роста и процветания, она также стала причиной политической поляризации общества на тех, кто одобрял уход с оккупированных территорий и выступал за мир с арабами, и тех, кто призывал к аннексии и колонизации. Имели место и промежуточные позиции, но большинство все же поддерживало аннексию Восточного Иерусалима; уже спустя несколько дней после окончания войны правительство формально объединило обе части Иерусалима. Несмотря на слияние в 1968 МАПАЙ и других рабочих партий в Партию труда Израиля, а также избрание ее лидера Голды Меир премьер-министром в 1969, господство социал-демократов постепенно сходило на нет из-за неспособности достигнуть согласия по вопросу о мире с арабами. В 1973 образовалась Ликуд, коалиция партий, выступавших против ухода Израиля с оккупированных территорий.
Война Судного дня. Пришедший к власти в Египте после смерти Насера (1970) президент Анвар Садат пытался найти средства вернуть оккупированные территории, однако решить спор за столом переговоров не удалось. 6 октября 1973, в день Йом-киппур (День искупления, священный день еврейского календаря), египетские и сирийские войска атаковали позиции израильской армии в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах. Несмотря на первоначальные успехи нападающей стороны, Армия обороны Израиля вскоре отбросила сирийцев за линию прекращения огня 1967 и оказалась в 32 км от Дамаска, а на Южном фронте пересекла Суэцкий канал, заняв позиции на его западном берегу, окружила египетскую армию и остановилась всего в 70 км от египетской столицы.
Прекращение войны было достигнуто усилиями СССР и США после принятия Советом Безопасности ООН резолюции № 338 (22 октября 1973), призывавшей немедленно прекратить военные действия и предпринять практические шаги к «справедливому и прочному миру на Ближнем Востоке». Вскоре переговоры между Израилем и Египтом открыли путь для проведения мирной конференции в Женеве (декабрь 1973), где встретились делегации Египта, Иордании и Израиля под наблюдением ООН и при участии представителей СССР и США.
После этой конференции удалось развести войска Израиля и Египта (январь 1974) и войска Израиля и Сирии (май 1974). Израиль отвел свои войска к востоку от Суэцкого канала, после чего в буферной зоне между египетскими и израильскими войсками были размещены подразделения сил ООН. В 1974 Израиль вывел также свои войска из ряда районов Голанских высот, включая город Эль-Кунейтра.
В июне 1975 Египет открыл Суэцкий канал, позволив прохождение через него судов с израильскими грузами. В сентябре 1975 между Египетом и Израилем было подписано еще одно соглашение, которое включало обязательства обеих сторон о взаимном прекращении враждебных действий и частичный отвод израильских войск, оставивших перевалы Митла и Гидди, а также полосу вдоль Суэцкого залива, включая нефтяные месторождения Абу-Родеса.
Война Судного дня вызвала растущее недовольство в Израиле и критику руководства страны. Выборы в кнессет были отложены до декабря. «Маарах» остался у власти. Однако правительство Меир просуществовало недолго. Под влиянием движения протеста и обнародования доклада комиссии Аграната, которая должна была изучить причины неготовности Израиля к нападению, правительство в апреле 1974 ушло в отставку. Новое правительство (июнь 1974) было сформировано Ицхаком Рабиным, бывшим начальником Генерального штаба и послом в США, и включило «Ma'apax», Независимых либералов и Движение за права гражданина.
Хотя Израиль потратил на военные действия сумму, равную годовому ВВП, уже во второй половине 1974 его экономика вновь оказалась на подъеме. Правительству удалось добиться сокращения инфляции на 23% (1975); дефицит платежного баланса сократился с 4 млрд. долларов (1975) до 2 млрд. (1977). Став в 1975 ассоциированным членом Европейского экономического сообщества, Израиль получил новые возможности для сбыта своих товаров. Увеличился поток туристов из-за рубежа, выросли иностранные инвестиции.
Вместе с тем правительству Рабина не удалось вернуть народу чувство уверенности в себе, поколебленное Войной Судного дня, а разногласия внутри правящего блока и вскрывшиеся факты коррупции, в которой оказались замешаны лица, занимавшие высокие посты в «Аводе» и государственном аппарате, подорвали позиции премьера. На выборах в кнессет в 1977 победил блок Ликуд, что положило конец многолетнему пребыванию партии Авода у власти. Это было воспринято как «политическое землетрясение»: впервые после провозглашения независимости к власти пришло новое правительство, состоявшее из представителей политического центра и правых религиозных партий, а Авода ушла в оппозицию. Новый премьер-министр Менахем Бегин предложил руководителям арабских стран сесть за стол переговоров.
Мир с Египтом. После визита президента Египта Анвара Садата в Иерусалим в ноябре 1977 и его выступления в Кнессете начался сложный процесс переговоров, который достиг кульминации во время встречи на высшем уровне руководителей Египта и Израиля в резиденции президента США Дж.Картера в Кемп-Дэвиде (сентябрь 1978). Программа этих переговоров рассматривалась как основа для заключения мирного договора не только между Израилем и Египтом, но и между Израилем и другими арабскими странами. В развитие программы были выдвинуты детальные предложения по обсуждению статуса Западного берега и сектора Газа. Шесть месяцев спустя, 26 марта 1979 лидеры Израиля и Египта подписали двусторонний мирный договор на лужайке Белого дома в Вашингтоне.
Стороны не только договорились об условиях эвакуации израильских войск и поселений с Синайского п-ова, но и согласились обсудить вопрос о предоставлении ограниченной автономии палестинцам до окончательного решения вопроса об их будущем политическом статусе. Между Египтом и Израилем были установлены дипломатические отношения, и начался процесс нормализации, увенчавшийся год спустя обменом послами. Весной 1980 открылись посольства – израильское в Каире и египетское в Тель-Авиве. Были открыты сухопутные, воздушные и морские границы между Египтом и Израилем. Заключение мирного договора с Египтом устранило угрозу нападения на Израиль со стороны наиболее сильного соседа, обладавшего самым значительным военным потенциалом, и также привело к увеличению американской экономической и военной помощи Израилю. В апреле 1982 Израиль завершил вывод своих войск и поселений с Синайского п-ова. Однако на других границах Израиля напряженность не уменьшилась. Лига арабских государств (ЛАГ) осудила Египет за сепаратизм и исключила его из своего состава.
Беспокойство арабов вызывала политика Израиля на оккупированных территориях. После провала переговоров о введении «автономии» (1981) правительство Израиля активизировало поселенческую политику, поощряя создание еврейских поселений на Западном берегу и в секторе Газа с тем, чтобы намеченная аннексия этих территорий не повлекла за собой изменения «еврейского характера государства». К ноябрю 1980 в Иудее и Самарии, как в Израиле стали официально именовать земли Западного берега, по инициативе министра сельского хозяйства Ариэля Шарона, возглавлявшего вплоть до 1981 Поселенческую комиссию, было создано 41 поселение. Решение Кнессета о распространении израильского законодательства на Восточный Иерусалим (июль 1980) и Голанские высоты (декабрь 1981) еще более осложнили отношения Израиля с соседними странами.
После визита президента Египта Садата в Иерусалим в ноябре 1977 и его выступления в Кнессете начался сложный процесс переговоров, который достиг кульминации во время встречи на высшем уровне руководителей Египта и Израиля в резиденции президента США Дж.Картера в Кемп-Дэвиде (сентябрь 1978). Шесть месяцев спустя, 26 марта 1979 лидеры Израиля и Египта подписали двусторонний мирный договор в Вашингтоне.
Стороны не только договорились об условиях эвакуации израильских войск и поселений с Синайского п-ова, но и согласились обсудить вопрос о предоставлении ограниченной автономии палестинцам до окончательного решения вопроса об их будущем статусе. Между Египтом и Израилем были установлены дипломатические отношения. Весной 1980 открылись посольства – израильское в Каире и египетское в Тель-Авиве. Были открыты сухопутные, воздушные и морские границы между Египтом и Израилем. Заключение мирного договора с Египтом устранило угрозу нападения на Израиль со стороны наиболее сильного соседа, обладавшего самым значительным военным потенциалом, и также привело к увеличению американской экономической и военной помощи Израилю. В апреле 1982 Израиль завершил вывод своих войск и поселений с Синайского п-ова. Однако Лига арабских государств (ЛАГ) осудила Египет за сепаратизм и исключила его из своего состава.
Беспокойство арабов вызывала политика Израиля на оккупированных территориях. После провала переговоров о введении «автономии» (1981) правительство Израиля активизировало поселенческую политику, поощряя создание еврейских поселений на Западном берегу и в секторе Газа К ноябрю 1980 в Иудее и Самарии, как в Израиле стали официально именовать земли Западного берега, по инициативе министра сельского хозяйства Шарона, возглавлявшего вплоть до 1981 Поселенческую комиссию, было создано 41 поселение. Решение кнессета о распространении израильского законодательства на Восточный Иерусалим (июль 1980) и Голанские высоты (декабрь 1981) еще более осложнили отношения Израиля с соседними странами.
Война в Ливане. Отношения между Израилем и Ливаном носили мирный характер в период между войной 1948–1949 и началом 1970-х годов, когда силы ООП были вытеснены из Иордании войсками короля Хусейна и перебазировались в Ливан. Беспокойство Израиля вызывало присутствие на территории Ливана ракетных установок, доставленных из Сирии весной 1981, и нападения членов ООП на израильских граждан. В марте 1978 Израиль, чтобы подавить базы палестинских боевиков, оккупировал районы в Южном Ливане, но позже передал их под контроль Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL), а узкую полосу вдоль израильско-ливанской границы – в руки местной христианской милиции.
Весной 1981 израильская авиация совершила ряд налетов на позиции сирийских войск в Ливане, размещенные там по решению ЛАГ в составе «межарабских сил». В июле 1981 ООП перенесла огонь на города и поселения Северного Израиля, вынудив многих жителей покинуть свои дома. Израиль ответил массированной бомбардировкой центра Бейрута, в ходе которой было убито и ранено более тысячи человек, и начал подготовку к операции по вытеснению ООП из Южного Ливана. Однако под давлением США операция была отложена, и при посредничестве американского посланника Ф. Хабиба было достигнуто соглашение о прекращении огня, которое длилось почти год.
6 июня 1982 Израиль начал крупную военную акцию против ООП в Ливане под названием «Мир Галилее». Поводом для акции послужило покушение на израильского посла в Лондоне Шломо Аргова, предпринятое 3 июня палестинской группой Абу Нидаля. Целью операции было уничтожение палестинских баз на юге Ливана и обеспечение безопасности в северном Израиле, но министр обороны Шарон настоял на том, чтобы войска дошли до самого Бейрута и покончили с инфраструктурой ООП. В первые же недели вторжения израильская армия подошла к Бейруту и осадила западные районы ливанской столицы, населенные преимущественно мусульманами, однако столкнулась с сопротивлением бойцов ООП и других формирований, более двух месяцев удерживавших оборону. После интенсивных боев в самом Бейруте и вокруг него военные действия в Ливане прекратились благодаря перемирию, заключенному при поддержке США. По соглашению о перемирии к сентябрю 1982 силы ООП и Сирии покинули Бейрут.
После прекращения военных действий Израиль добился избрания президентом Ливана Башира Жмайеля, командующего правохристианскими «Ливанскими силами», но 14 сентября 1982 вновь избранный президент был убит. Ответственность за убийство Шарон возложил на палестинцев, заявив, что ливанской столице скрываются тысячи «боевиков». На следующий день израильские части, нарушив условия соглашения о перемирии, вошли в западный Бейрут, чтобы «предотвратить опасность беспорядков, кровопролития и хаоса», и блокировали лагеря беженцев Сабра и Шатила, в которых, по мнению израильских военных, оставались палестинские вооруженные группы. 16 сентября отряды христиан-фалангистов, которые были союзниками Израиля, вошли в лагеря, но не найдя «боевиков», в отместку за убийство их лидера Жмайеля устроили там резню. По разным оценкам, за три дня в лагерях беженцев было убито от восьмисот до двух тысяч мирных жителей, включая женщин и детей.
Израильское правительство первоначально отвергало слухи о причастности армии Израиля к резне, заявив, что это «кровавый навет на еврейское государство и его правительство». 24 сентября в Тель-Авиве состоялась грандиозная демонстрация, в которой участвовали от 200 до 400 тыс. человек, с требованием отставки главы правительства Бегина и министра обороны Шарона и назначения судебной комиссии. Под давлением оппозиции правительство вынуждено было пойти на уступки и создать комиссию по расследованию. Доклад комиссии, опубликованный в феврале 1983, подтвердил, что виновниками резни в Сабре и Шатиле были ливанские христиане-фалангисты, признав одновременно, что ряд ответственных лиц в израильском военном руководстве и в правительстве также несут ответственность за то, что не приняли мер, которые могли бы предотвратить резню. Министр обороны Шарон был вынужден уйти в отставку, хотя и остался в кабинете как министр без портфеля.
Тем временем Израиль в декабре 1982 приступил к переговорам с Ливаном по вопросу о выводе с его территории иностранных войск. 17 мая 1983 стороны договорились «уважать суверенитет, политическую независимость и территориальную целостность каждого государства» и подтверждали, что «война между Израилем и Ливаном закончилась». Израиль обязался вывести свои вооруженные силы из Ливана, но создал на юге страны «зону безопасности».
Сирия отвергла это соглашение (подобным образом поступили и собравшиеся в Дамаске лидеры ООП), рассматривая присутствие израильских войск в Южном Ливане как посягательство на суверенитет этой страны и угрозу собственной безопасности. СССР утверждал, что США и Израиль «грубо нарушили» рубежи Ливана, и потребовал вывода с его территории израильских войск «без всяких условий» в качестве «первоочередного» условия восстановления мира.
Несмотря на то, что соглашение от 17 мая 1983 было ратифицировано обеими заинтересованными сторонами, президент Ливана Амин Жмайель, уступив нажиму Сирии, аннулировал его в марте 1984. Между тем недовольство в Израиле войной усиливалось. Израильские воинские подразделения, остававшиеся на ливанской земле, стали объектами террористических нападений и несли большие потери. В июне 1985 Израиль в одностороннем порядке вывел свои войска с большей части территории страны, оставив за собой лишь «зону безопасности» на юге шириной от 10 до 25 км, чтобы обеспечивать защиту северных районов Израиля. Эта зона была передана под контроль произраильской «Армии Южного Ливана» во главе с генералом Антуаном Лахадом.
Коалиционное правление. Осенью 1983 премьер-министр Бегин ушел в отставку. Его преемником на посту премьер-министра стал Ицхак Шамир, до этого министр иностранных дел. На выборах в кнессет в 1984 распределение голосов между партиями не дало ни одной из них явного перевеса, хотя партия Авода несколько опережала Ликуд. В конечном итоге была достигнута договоренность о формировании правительства национального единства, в котором были бы представлены две основные политические силы – Ликуд и Авода. Они договорились также о том, чтобы их лидеры, соответственно Шамир и Перес, чередовались на посту премьер-министра и министра иностранных дел через каждые 25 месяцев. Первым пост премьер-министра занял он Перес. Правительство вывело войска из Ливана, оставив небольшой контингент для обеспечения безопасности в пограничной «зоне безопасности». Экономические меры, включая сокращение расходов правительства, а также замораживание заработной платы и курса валюты, помогли снизить темпы инфляции, размеры которой выросли до более чем 400% в год. Соглашение о зоне свободной торговли, подписанное с США в 1985, укрепило позиции Израиля на мировом рынке.
Относительное затишье на Западном берегу и в секторе Газа было нарушено в декабре 1987, когда во многих местах вспыхнуло вооруженное восстание арабов (интифада). Предпринятые министром обороны Израиля Ицхаком Рабином попытки остановить выступления не удались На выборах в кнессет в 1988 ни одна из ведущих партий не завоевала большинства мандатов: Ликуд и Авода получили лишь по одной трети голосов электората. Было создано коалиционное правительство национального единства. На этот раз на весь срок его работы обязанности премьер-министра были возложены на Шамира, которого поддержали религиозные партии, получившие в кнессете 18 мест. Тем временем Ясир Арафат выступил с заявлением о признании со стороны ООП права Израиля на существование и согласии с резолюцией Совета безопасности ООН № 242 (1967), которая призывала Израиль освободить территории, захваченные в ходе Шестидневной войны 1967. В ноябре 1988 Палестинский национальный совет (правительство в изгнании) проголосовало за решение конфликта, базирующееся на резолюции ООН № 181 от 1947 о разделении Палестины на два государства.
Очередная попытка наладить мир на Ближнем Востоке была предпринята в первые месяцы работы администрации президента США Дж.Буша. Весной 1989 правительство Израиля проявило инициативу и выдвинуло условия прекращения войны с арабскими государствами: переговоры со свободно избранными представителями палестинских арабов, проживающих на Западном берегу и в секторе Газа, о передаче им этих территорий; заключение мира с Иорданией; решение проблемы жителей лагерей палестинских беженцев на Западном берегу и в секторе Газа.
Расхождения по внешнеполитическим вопросам внутри правящей коалиции в итоге привели к расколу в кабинете. В марте 1990 правительство Шамира ушло в отставку, не получив доверия парламента. Поскольку правительство пало по инициативе Аводы, президент Герцог поручил формирование нового правительства лидеру этой партии,. После неудачных попыток бывшего министра финансов Переса, возглавлявшего Аводу, сформировать новый кабинет министров, в июне 1990 Шамиру удалось создать коалицию центристских, правых и религиозных партий. Однако миротворческий процесс замедлился, поскольку вторжение Ирака в Кувейт и война в Персидском заливе отодвинули на второй план поиск путей к решению арабо-израильского конфликта. Израиль был намеренно исключен из коалиции, противостоявшей Ираку, чтобы умиротворить ее арабских участников, особенно Саудовскую Аравию. Вскоре после возобновления военных действий в январе 1991 Ирак обстрелял ракетами «Скад» объекты в Израиле и Саудовской Аравии. Тем самым была сделана попытка расколоть антииракский блок, спекулируя на противодействии Израилю. Однако вопреки ожиданиям Израиль не ответил на удары.
В это время Израиль был поставлен перед необходимостью принять потоки репатриантов из СССР и Эфиопии. В 1989 советские власти смягчили ограничения на выезд евреев, и за последующие десять лет свыше 800 тыс. человек иммигрировали в Израиль. В мае 1991 примерно за одни сутки израильскими самолетами были перевезены 14 тыс. эфиопских евреев (фалашей) из Аддис-Абебы. Интеграция новых репатриантов в израильское общество стала одной из главных проблем, с которыми в 1990-е столкнулся Израиль.
Путь к миру. По окончании войны в Персидском заливе (1990–1991) США возобновили попытки ускорить арабо-израильский мирный процесс. 30 октября 1991 в Мадриде открылась мирная конференция по Ближнему Востоку. Официальные заседания сменились двусторонними переговорами в Вашингтоне и многосторонним обсуждением региональных проблем беженцев, водоснабжения, экономического развития, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности.
В июне 1992 в Израиле состоялись выборы в кнессет. Их выиграла партия Авода во главе с Ицхаком Рабином (который одержал победу над Шимоном Пересом в борьбе за руководство этой партией весной того же года). Авода получила 44 места и стала правящей, тогда как Ликуд понес значительные потери, завоевав 32 мандата. Была образована новая правительственная коалиция, состоявшая преимущественно из центристов и левых. Изменения в составе правительства повлияли на внутреннюю политику и активизировали мирный процесс. Весной 1993 проходили тайные переговоры между Израилем и ООП в Осло, а также в Вашингтоне (в продолжение мадридской встречи), увенчавшиеся достижением согласия.
В сентябре 1993 стороны обменялись посланиями, в которых ООП признала право Израиля на существование, а Израиль признал ООП в качестве представителя палестинского народа. ООП осудила применение терроризма и других форм насилия и выразила готовность решать арабо-израильский конфликт путем переговоров. В результате 13 сентября 1993 в Вашингтоне была подписана двусторонняя декларация, намечавшая принципы самоуправления палестинского населения. Соглашение касалось прежде всего сектора Газа и города Ариха (Иерихона) и устанавливало сроки передачи этих территорий палестинской администрации во главе с Арафатом.
После подписания декларации Израиль и Иордания установили «общую повестку дня» для проведения переговоров. Осенью 1994 был заключен мирный договор между этими странами, и в начале 1995 они обменялись послами. Тогда же Марокко открыло свое представительство в Израиле, что означало формальное закрепление связей, которые уже существовали между этими государствами.
Казалось, что в регионе скоро наступит мир, однако 4 ноября 1995 на митинге в Тель-Авиве Игал Амир, израильский студент-юрист, принадлежавший к экстремистской группировке, выступавшей против политики правительства, убил премьер-министра Рабина.
Потрясенные убийством Рабина, многие израильтяне высказались в пользу миротворческого курса и оказали поддержку Ш. Пересу. Новый премьер-министр в феврале 1996 назначил досрочные выборы на май вместо октября. До выборов все города Западного берега реки Иордан, за исключением Хеврона, а также большинства палестинских поселков и деревень, были переданы под контроль палестинской администрации. Как и в секторе Газа, Израиль сохранил контроль над еврейскими поселениями и дорогами между палестинскими поселениями. Меры безопасности в палестинских городах и деревнях осуществлялись под общим контролем палестинской полиции и израильской армии. Между тем в ходе нескольких террористических актов в феврале-марте 1996 палестинцы убили 58 израильтян, а террористы из Ливана вторглись в северный Израиль. Чтобы остановить нападение группировки Хезболлах из Ливана, в апреле 1996 была предпринята ответная операция под названием «Гроздья гнева». Все это обусловило резкую перемену в общественных настроениях израильтян в сторону отказа от политики компромиссов.
На первых выборах премьер-министра страны, состоявшихся в мае 1996, лидер партии Ликуд Нетаньяху с перевесом менее чем в 1% одержал победу над Пересом и сформировал коалиционное правительство из центристов и правых. Избирательная кампания Нетаньяху опиралась на идею «безопасного мира», что соответствовало распространенным представлениям о том, что в отношениях с палестинцами и уступки Израиля превышают полученную выгоду. Многие в Израиле и в мире ожидали, что победа Б.Нетаньяху приведет к пересмотру соглашений в Осло. Однако, придя к власти смягчил он смягчил свою непримиримую позицию по мирному процессу, заверив, что будет уважать достигнутые соглашения и продолжит работать с соседями Израиля ради достижения «устойчивого, реального и безопасного мира». Вместе с тем премьер дал понять, что статус Иерусалима не станет предметом переговоров, и также отверг любую возможность создания независимого палестинского государства. В итоге мирный процесс застопорился.
Вскоре Нетаньяху снял мораторий на строительство новых поселений на оккупированных территориях, а затем открыл археологический туннель под площадью Мечетей в Старом городе Иерусалима – одной из святынь в исламском мире, чем спровоцировал новые ожесточенные выступления палестинцев. Под растущим давлением США Нетаньяху вынужден был возобновить переговоры с Арафатом. В январе 1997 было подписано соглашение о передислокации израильских войск в Хевроне. Однако едва начавшись, переговоры между израильтянами и палестинцами снова зашли в тупик, когда правительство Израиля одобрило строительство нового еврейского поселения в предместьях Восточного Иерусалима, что вызвало обвинения со стороны палестинцев в нарушении предыдущих соглашений.
Между тем, серия взрывов, осуществленная летом 1997 боевиками исламистских групп, особенно «Хамас», вынудили Израиль потребовать от палестинского руководства более решительных шагов против терроризма. В сентябре кабинет решил заморозить дальнейшую реализацию соглашений в Осло (1993) из-за неспособности Палестинской администрации (ПA) контролировать ситуацию на территориях. Тем не менее, в декабре 1997 правительство в принципе согласилось с необходимостью продолжить выполнения второй стадии отвода войск с Западного берега Иордана. Нетаньяху намеревался предложить палестинцам от 6% до 8% контролируемой израильтянами территории и передать им все полномочия над районами, находившимися под совместным управлением. Против плана передислокации, однако, выступили еврейские поселенцы, начавшие организовывать протесты, и многие члены кабинета. Незадолго до визита Нетаньяху в Вашингтон на улицы Тель-Авива вышли 30 тыс. еврейских поселенцев, протестуя против вывода поселений и угрожая свалить правительство. В январе 1998 ушел в отставку министр иностранных дел Давид Леви и увел из правящей коалиции свою партию «Гешер» («Мост»), оставив Нетаньяху с большинством всего в один голос.
Израильский кабинет заявил также о своих претензиях на обширную часть оккупированного территорий.
К февралю 1998 США стали испытывать раздражение от жесткой политики Израиля, выдвигавшего палестинцам заведомо неприемлемые условия. В конце марта давление США на Нетаньяху усилилось после того, как американский посредник Деннис Росс не сумел найти компромисс по вопросу об уходе Израиля с Западного берега. США осудили непримиримость Нетаньяху и намекнули, что дипломатические усилия США будут свернуты. В октябре 1998 на встрече Нетаньяху, Ясира Арафата и Билла Клинтона в Уай-плантейшн, штат Мэриленд, был составлен меморандум, подписанный затем в Белом доме. В нем содержался призыв к продолжению переговоров между ООП и Израилем, который согласился на дополнительную дислокацию своих войск с тем, чтобы передать новые районы на Западном берегу под управление палестинцев. В свою очередь ООП обещала обеспечить бóльшую безопасность Израилю путем ужесточения контроля за деятельностью палестинских террористов и принятия ряда других мер. Израильское правительство приступило к выполнению соглашений, но вскоре споры о реализации договора привели к развалу коалиции. Kнессет выразил недоверие политике кабинета, и в декабре 1998 Нетаньяху объявил о роспуске парламента и проведении досрочных выборов. Дальнейшая передача территорий под контроль палестинской администрации была приостановлена премьер-министром, обвинившим палестинцев в невыполнении взятых на себя обязательств. Однако Нетаньяху переоценил свои силы, рассчитывая повторить успех прошлых выборов. Настроения избирателей, уставших от политики правых и религиозных партий, качнулись в сторону поддержки оживления мирного процесса.
На парламентских выборах в мае 1999 победила партия Авода, а ее лидер Барак в июле 1999 был избран новым премьер-министром Израиля. Нетаньяху ушел в отставку с поста лидера Ликуд и в сентябре был заменен бывшим министром обороны и членом кабинета Шароном. После победы на выборах Барак сформировал широкое левоцентристское коалиционное правительство, опиравшееся на поддержку более чем 75 депутатов кнессета. В правительство вошли представители восьми партий, в том числе и религиозных. Придя к власти, Барак обещал предпринять «смелые шаги», чтобы добиться всестороннего мира на Ближнем Востоке и сосредоточил основное внимание на переговорах с палестинцами, не отказываясь от попыток достигнуть мирного соглашения и с другими странами. Кроме того, он заявил о намерении вывести израильские войска из Южного Ливана в течение одного года, независимо от того будет или нет подписано соглашение с сирийской стороной.
Эти шаги вызвали растущий оптимизм относительно будущего мирного процесса. На встрече в Вашингтоне с американским президентом Биллом Клинтоном в июле 1999 Э. Барак определил 15-месячный срок, необходимый для успешного завершения мирного процесса с палестинцами. Однако единственным согласованным документом стал меморандум, подписанный в египетском городе Шарм-эшь-Шейхе 4 сентября 1999., Он продлевал срок действия соглашений, достигнутых в Осло, до сентября 2000. После его одобрения кнессетом Израиль передал часть территории Западного берега под управление Палестинской Автономии.
В декабре 1999 Израиль и Сирия согласились возобновить мирные переговоры. Однако переговоры в январе 2000 в Шепердстауне (США) и встреча на высшем уровне между Х.Асадом и Клинтоном в апреле того же года в Женеве закончились ничем, поставив стороны в безвыходное положение. Израиль был готов вернуть Сирии весь район Голанских высот, установив границу там, где она пролегала в 1923, т.е. в нескольких сотнях метров севернее озера Киннерет, но Асад требовал возвращения к границе 1967, проходившей по озеру Киннерет.
Несмотря на то, что переговоры с сирийцами были прерваны, Барак выполнил свои предвыборные обещания: в конце мая 2000, израильские войска ушли из Южного Ливана. Полный решимости развивать успех своей мирной дипломатии на палестинском направлении, израильский премьер вслед за выводом войск из Южного Ливана выступил с предложением приступить к обсуждению окончательного урегулирования и выдвинул план, в соответствии с которым выражал готовность передать палестинским властям 66% всей территории Западного берега Иордана.
С этой целью в июле 2000 в Кемп-Дейвиде (США) был созван трехсторонний саммит с участием Клинтона, Барака и Арафата. Перед ними стояла задача – решить спорные вопросы о статусе Иерусалима и суверенитете над Храмовой горой в Иерусалиме, а также о возвращении палестинских беженцев. Барак пошел на серьезную для Израиля уступку, предложив вариант, предусматривавший палестинский суверенитет над большей частью Западного берега, совместную юрисдикцию над отдельными районами Восточного Иерусалима и передачу палестинцам арабских районов на окраинах города, не говоря уже о «попечительской опеке» над Храмовой горой. Наряду с этим план Барака и Клинтона предполагал присоединение к Израилю блоков поселений на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме и сохранение, на условиях «долгосрочной аренды», временного контроля Израиля над землями в Иорданской долине. В обмен Израиль был готов уступить палестинцам незаселенный район в пустыне Негев, прилегающий к сектору Газа. Палестинцы настаивая на возвращении Восточного Иерусалима и всех территорий, оккупированных Израилем у Египта и Иордании в 1967, отвергли эти предложения, после чего провал переговоров стал очевидным. Тем не менее, после окончания саммита израильская и палестинская стороны заявили о возможности возобновления переговоров, но благоприятная ситуация изменилась. Но неудача в Кэмп-Дэвиде привела к усилению позиций израильских правых и критиков мирного процесса в Израиле. Из правительства Барака вышли министры от Национальной религиозной партии, ШАС и Исраэль ба-Алия. Несмотря на это, премьер не прекращал попыток найти компромисс с палестинским руководством. Контакты между двумя сторонами возобновились в сентябре 2000 в Иерусалиме. На этот раз израильские представители согласились не только передать под палестинский контроль уже 93% территории Западного берега Иордана (прежде речь шла о 91%) и отказались от своих претензий на часть Иорданской долины, но и заявили о готовности передать под палестинский суверенитет Храмовую гору, при условии сохранения израильского контроля над западным участком, где расположена «Стена плача». Палестинцы, однако, вновь отвергли все предложения, настаивая на своей прежней позиции полного ухода Израиля со всех оккупированных территорий.
Вторая интифада. Мирный процесс оказался в тупике. Весьма спорным шагом в той ситуации стало посещение Шароном комплекса зданий на Храмовой горе в Иерусалиме. Хотя визит Шарона и был согласован заранее с мусульманскими лидерами, палестинцы восприняли его как провокацию и вторжение в святыню ислама. За этим последовали демонстрации палестинцев, быстро переросшие в ожесточенные столкновения. За две недели боев с обеих сторон погибло свыше 100 человек и не менее 2,6 тыс. ранены. С целью разрешения кризиса 16 октября 2000 в египетском городе Шарм-эш-Шейхе по инициативе Клинтона состоялась экстренная конференция с участием Барака и Арафата, завершившаяся принятием декларации, призывавшей к прекращению насилия и проведению расследования причин беспорядков. Однако договоренности в Шарм-эш-Шейхе почти сразу же были сорваны. Эскалация насилия, захлестнувшего Израиль, привела к падению в обществе поддержки политики Барака в обществе и в конечном итоге распаду его коалиции. Стремясь не допустить роспуска Кнессета, 10 декабря 2000 Барак объявил о своей отставке и проведении досрочных выборов главы правительства.
Последняя попытка оживить мирный процесс была предпринята Клинтоном в конце декабря 2000 в Вашингтоне и в январе 2001 в египетском курортном местечке Таба на берегу Красного моря, когда сторонам удалось достичь значительного прогресса по многим спорным пунктам, и казалось, что мирное соглашение вполне вероятно. Оговаривая приемлемые для себя условия, Израиль согласился на уход с 94% территории Западного берега и арабской части Иерусалима; признал за Иерусалимом статус открытого города и суверенитет Палестины над частью Храмовой горы и, по неофициальным данным, был даже готов эвакуировать всех жителей 140 еврейских поселений на Западном берегу и в секторе Газа. Однако соглашение об окончательном урегулировании так и не было достигнуто.
Первое правительство Шарона (2001–2003). Выборы премьер-министра Израиля в феврале 2001 показали самую низкую явку избирателей за всю историю страны, главным образом из-за бойкота выборов израильскими арабами. Во многом это определило победу Шарона, за которого отдали свои голоса 62,5% избирателей. Шарон пришел к власти, заявляя, что эскалация насилия было следствием просчетов, допущенных прежним руководством на мирных переговорах с палестинцами. После победы на выборах Шарон сформировал правительство, в которое вошли не только правые (Ликуд, Исраэль Бейтену, Национальный союз, Исраэль ба-Алия) и религиозные партии (НРП, ШАС, Объединенный иудаизм Торы), выступавшие за продолжение борьбы с террором и оккупацию всех районов, переданных под управление Палестинской национальной администрации (ПНА), но и представители центристского лагеря (Авода, Ам Эхад, Гешер). Более того, в новом кабинете Израильская партия труда возглавила ключевые министерства – иностранных дел (Перес) и обороны (Биньямин Бен-Элиэзер).
Насилие между тем не прекращалось. Израильское руководство, пытаясь взять восстание под контроль, уже не ограничивалось блокадой палестинских территорий и локальными операциями в ответ на минометные обстрелы еврейских поселений. В мае 2001 премьер-министр предупредил, что его страна готова применить против палестинцев весь свой военный арсенал и перейти к «полномасштабной конфронтации». Это заявление вызвало резкую реакцию со стороны международного сообщества. Президент США Джордж У.Буш обратился к израильскому и палестинскому руководству с призывом остановить насилие Согласно предложениям США, которые были приняты обеими сторонами, Израиль обязался прекратить рейды на палестинские территории и отвести войска на прежние позиции, которые они занимали до начала интифады, а палестинцы остановить подстрекательство к насилию и арестовать наиболее опасных боевиков. Вскоре обе стороны выдвинули ряд оговорок, которые фактически исключили возможность прийти к взаимному соглашению.
К осени 2001 ситуация на Ближнем Востоке вновь обострилась. Неспособность палестинской руководства обуздать действия боевиков, продолжавших вылазки против израильтян, вынудила Израиль 4 июля 2001 перейти к стратегии т.н. «активной обороны», которая подразумевала планомерное уничтожение радикальных палестинских активистов. Руководство Палестинской автономии назвало эту стратегию «политикой убийств» и заявило, что она подрывает усилия по сохранению перемирия. Радикальные исламские группировки пригрозили осуществить новые акции с целью отомстить за убийства их боевиков израильтянами. Показательным в этой связи стало уничтожение в конце августа 2001 главы Народного фронта освобождения Палестины (НФОП) Абу Али Мустафы, которое вызвало новые вооруженные выступления палестинцев. Пытаясь подавить сопротивление, израильская армия – впервые с начала интифады – вошла в контролируемый палестинцами город Бейт-Джала близ Иерусалима, но под нажимом США и Великобритании вскоре вынуждена была его покинуть.
В середине октября 2001 Израиль заявил о готовности возобновить мирный процесс, но уже 17 октября последовало убийство Рехавама Зееви – министра по делам туризма израильского правительства, известного своими высказываниями в поддержку высылки палестинцев с оккупированных территорий. Всего за три дня до случившегося Зееви вышел из кабинета Шарона, отказавшись поддержать решение о выводе израильских войск из Хеврона. Израиль потребовал от палестинцев выдать убийц, а после того, как они отказались это сделать, ввел войска в города на палестинских территориях. Новый виток насилия на Ближнем Востоке угрожал перерасти в широкомасштабную войну. В столкновениях в Вифлееме, Рамалле, Калькилии, Тулькарме, Дженине и Наблусе были убиты и ранены десятки человек.
Международное сообщество в очередной раз попыталось усадить конфликтующие стороны за стол переговоров, но это снова случилось, это не дало никаких результатов. Почти одновременно с приездом на Ближний Восток миссии во главе с помощником американского госсекретаря Уильямом Бернсом и отставным генералом Энтони Зинни, намеривавшимися восстановить действие соглашения о прекращении огня, Израиль захлестнула новая волна террора. В ответ на серию взрывов, устроенных террористами-самоубийцами в Иерусалиме и Хайфе, власти Израиля в начале декабря ввели блокаду палестинских территорий. Правительство Шарона заявило, что прекращает все контакты с Ясиром Арафатом и его администрацией, которую премьер назвал «организацией, поддерживающей терроризм», и вводит войска в Газу и на Западный берег. Aрафат фактически оказался изолированным в своей резиденции «Муката» в Рамалле.
На фоне не прекращающихся операций израильской армии на оккупированных территориях и нападений палестинских боевиков, 21 февраля 2002 Ариэль Шарон пообещал продолжить акции возмездия до полного уничтожения «террористической сети», действующей на палестинских территориях, и заявил о решении правительства создать в стране систему ограждений и препятствий, вроде буферной зоны, на границе с автономией, чтобы более эффективно защищать население от проникновения террористов. Тем временем, наследный принц Саудовской Аравии Абдалла бен Абдель Азиз выдвинул собственный план мирного урегулирования, т.н. Арабскую мирную инициативу, а 12 марта 2002 Совет Безопасности ООН принял резолюцию, призывавшую к созданию палестинского государства. Правительство Израиля приветствовало обе инициативы и объявило о перемирии, начав вывод войск из Газы, однако серия нападений на еврейские поселения в феврале привела к новой вспышке насилия. 4 марта кабинет безопасности Израиля принял решение оказывать «постоянное военное давление» на власти Палестинской автономии, что в итоге вылилось в самую крупную за 17 месяцев с начала интифады операцию против палестинцев. На Западном берегу реки Иордан были задержаны сотни палестинцев, свыше двухсот человек, в т.ч. мирные жители, были убиты во время действий израильской армии в городах и лагерях беженцев, находящихся под палестинским контролем. Чтобы остановить ожесточенные столкновения, в регион были направлены специальные посланники России, США и Европейского Союза. Израиль заявил о полном выводе своих войск с палестинских территорий и снятии блокады с резиденции Арафата.
Остановить эскалацию насилия к этому времени было уже почти невозможно. 27 марта 2002 правительство Израиля объявило о призыве 20 тыс. резервистов и отдало приказ о начале операции «Защитная стена», ставшей самой масштабной для Израиля с момента окончания войны в Ливане. Поводом для акции послужил взрыв в гостинице «Парк» в Нетании, произошедший во время торжественной пасхальной трапезы, при котором погибли 30 человек и около 140 получили ранения. Израильское общество было шокировано тем, что большинство погибших оказались престарелыми людьми, пережившими Холокост. Операция должна была привести к аресту палестинцев, подозреваемых в террористической деятельности, а также предотвратить новые акции боевиков-самоубийц против израильских граждан. В своем телевизионном обращении к населению Ариэль Шарон объявил войну «террористической инфраструктуре» Палестинской автономии, назвав Ясира Арафата «врагом государства Израиль». Вслед за этим израильские войска вошли в арабские города на Западном берегу. Одновременно с этим израильские боевые самолеты и артиллерия нанесли удары по предполагаемым позициям исламистского движения «Хезболлах», боевики которого обстреливали из минометов и ракетами израильские посты в районе Шебаа, захваченного Израилем в 1967 у Сирии, но который Ливан считает своим.
30 марта 2002 Совет Безопасности ООН принял резолюцию, в которой потребовал от Израиля вывести войска из городов Западного берега и призвал обе стороны начать переговоры о перемирии. Однако призыв к миру не был услышан. В большинстве занятых пунктов, особенно в Рамалле и Наблусе – крупнейшем городе на Западном берегу, израильская армия встретила ожесточенное сопротивление. После недели боев израильскими войсками был занят лагерь беженцев в городе Дженин на севере Западного берега, считавшийся оплотом группировки «Бригады мучеников Аль-Аксы». Израиль оказался под огнем международной критики. Камнем преткновения стало противостояние в Вифлееме, где израильские войска вступили в бой с палестинскими боевиками, укрывшимися в Храме Рождества – одной из главных христианских святынь. Осада Храма Рождества продолжалась 38 дней и была завершена в мае 2002, завершившись депортацией в Европу группы палестинцев.
Результаты военной операции Израиля на Западном берегу оказались весьма противоречивыми, особенно с политической и экономической точки зрения. В различных докладах отмечали катастрофические последствия военных действий не только для палестинской или израильской экономики, но и для гражданского населении, права которого нарушались обеими сторонами.
Несмотря на прекращение боевых действий, израильская армия продолжала оставаться на Западном берегу, время от времени устраивая рейды на боевиков и подпольные оружейные мастерские. В середине 2002, после новой серии взрывов в городах Израиля, унесших десятки жизней, израильские власти приняли решение вновь занять некоторые территории на Западном берегу и удерживать их до тех пор, пока не прекратятся вылазки экстремистов. В начале июля израильские власти объявили о ликвидации террористической сети на Западном берегу, подтвердив, что почти все боевики, входившие в список опаснейших экстремистов в этой части автономии, были арестованы или убиты в ходе операций последних месяцев. Одновременно кабинет принял решение высылать в сектор Газа семьи террористов, а также лидеров экстремистских групп.
Представители Палестинской автономии заявили, что решение Израиля может привести лишь к «новым проблемам», а группировка «Хамас» пригрозила провести серию нападений, если арестованные родственники будут депортированы. Критика политики Израиля в отношении палестинцев усилилась после налета 23 июля израильской авиации на жилой комплекс в секторе Газа, в результате которого, кроме руководителя военного крыла «Хамас» шейха Салаха Шадада, погибли еще 13 гражданских лиц, находившихся поблизости, и 140 человек получили ранения. Действия израильской армии в Газе вызвали резкую критику во всем мире, а также породили споры среди израильских политиков. Министр иностранных дел Израиля назвал ошибкой воздушный удар по дому лидера боевого крыла «Хамас». За этим последовал новый всплеск насилия, на которое израильские власти ответили угрозами начать высылку членов семей палестинцев, участвовавших в покушениях, и разрушение их домов.
В то же время в начале августа 2002 израильский кабинет безопасности одобрил план урегулирования («Сначала Газа»), предложенный министром обороны Бен-Элиэзером, предполагавший поэтапный вывод войск из тех районов Палестинской автономии, в которых наблюдалась относительно спокойная ситуация. На переговорах, состоявшихся 18 августа 2002, обе стороны согласовали график вывода войск. Согласно плану, на первом этапе Израиль предусматривал отвести свои войска из сектора Газа, а затем из Вифлеема. Ответственность за обеспечение безопасности на оставленных израильтянами территориях была возложена на палестинские службы безопасности. Израильские власти не исключали, что армия будет выведена и из других частей автономии, но при условии, что палестинские силы безопасности сумеют взять ситуацию под контроль и будут эффективно бороться с терроризмом. Одновременно Верховный суд Израиля распорядился наложить временный запрет на практику, используемую армией по использованию палестинских мирных жителей в качестве «живого щита».
Второе правительство Шарона (2003–2006). В конце октября 2002 партия Авода, выразив свое несогласие с проектом бюджета и политикой расширения еврейских поселений на оккупированных территориях, объявила о выходе из правительственной коалиции. На январь 2003 были назначены внеочередные парламентские выборы, на которых Ликуд, возглавляемый Шароном, еще более упрочил свое положение. В целом, умеренно левые и арабские партии получили на выборах всего 33 мандата, в то время как правые и религиозные партии – 69 мандатов. Главный сюрприз на выборах преподнесла либеральная партия «Шинуй», выстроившая свою кампанию на антиклерикальных лозунгах и в результате получившая 15 мандатов. Сразу после выборов было достигнуто соглашение о вхождении партии Исраэль ба-алия в Ликуд, что привело к увеличению числа членов фракции правящей партии до 40 мандатов. Кроме представителей Ликуда, получивших под свой контроль почти все ключевые министерства, в сформированное в феврале 2003 правительство вошли Шинуй, Национальная религиозная партия и блок правых партий «Национальное единство».
Переизбранный премьер-министром страны Шарон, пообещал продолжить бороться с палестинским терроризмом и осуществить программу реформ, нацеленную на выход из кризисной ситуации в экономике. Что же касается мирного процесса на Ближнем Востоке, программа израильского правительства оставалась практически неизменной. Соглашаясь с планами создания палестинского государства, израильское руководство настаивало, что этому должны предшествовать полное прекращение террора и проведение реформ в Палестинской автономии. При этом Шарон и его сторонники по коалиции категорично исключали возможность возвращения арабских беженцев на территорию Израиля или раздел Иерусалима, который, как подчеркивал Шарон, навсегда останется «единой и неделимой столицей еврейского государства».
При этом Израиль не переставали искать приемлемого партнера для переговоров с палестинской стороны. В марте 2003 им стал Махмуд Аббас, назначенный новым палестинским премьером. Вслед за этим 30 апреля 2003 Госдепартаментом США была обнародована новая мирная инициатива, получившая широкую известность как «Дорожная карта» – поэтапный план, совместно разрабатывавшийся с середины 2002 представителями ООН, США, России и Европейского союза. На первом этапе этот план предполагал прекращение насилия и создание условий для образования палестинского государства, включая вывод израильских войск с палестинских территорий, отмену комендантского часа, улучшение гуманитарной ситуации на оккупированных территориях, проведением выборов в палестинский парламент и восстановление палестинских структур власти. Весьма спорным для Израиля вопросом на этом этапе было требование заморозить строительство новых поселений и демонтировать те из них, что были возведены с 2001. Создание независимого палестинского государства с «временными границами и атрибутами суверенитета» должно было произойти во второй фазе (ориентировочная дата – с июня по декабрь 2003), также как и восстановление торговых, дипломатических и иных связей Израиля с арабскими странами. Третья фаза (до 2005) сводилась к необходимости «стабилизации палестинских структур власти» и проведению переговоров по установлению «постоянного статуса». К этому времени предполагалось достигнуть соглашения по Иерусалиму, демаркации границ, беженцам и поселениям и нормализовать отношения Израиля с арабским миром.
«Дорожная карта» расколола израильское общество. В мае 2003 сразу несколько министров заявили, что не поддержат план, который, по их словам, не соответствовал интересам безопасности страны. Тем не менее, в конце мая израильское правительство – после длительных дебатов – незначительным большинством голосов одобрило план мирного урегулирования, приложив к нему список собственных поправок и замечаний. Израиль дал понять, что согласится с созданием палестинского государства только в случае «полного прекращения террора и смены палестинского руководства», а также если палестинцы признают Израиль «еврейским государством» и «откажутся от права на возвращение». До этих пор Израиль оставлял за собой право на продолжать борьбу с палестинскими боевиками своими средствами, невзирая на международную критику.
После обнародования плана события на Ближнем Востоке стали развиваться стремительно. 4 июня 2003 в Акабе (Иордания) состоялся трехсторонний саммит с участием президента США Буша, премьер-министра Израиля Шарона и премьер-министра ПНА Аббаса (Абу Мазена), а также в присутствии короля Иордании Абдаллы II. Посвященный обсуждению предложенного «ближневосточным квартетом» плана «дорожной карты», саммит был воспринят в мире как шаг к примирению; по его окончании Шарон подтвердил согласие Израиля «на создание демилитаризованного палестинского государства с временными границами, которое станет национальным домом палестинского народа». Несмотря на протесты еврейских поселенцев, власти Израиля в июне выполнили одно из своих обязательств и ликвидировали десять нелегальных поселений на палестинских территориях, а к началу июля – после того, как палестинскими боевиками было объявлено перемирие, – завершили вывод войск из Вифлеема и северной части сектора Газа. Правительство Израиля согласилось и на ряд других мер, призванных продемонстрировать готовность к скорейшему разрешению конфликта (освобождение части палестинских заключенных, частичное ослабление ограничений на передвижения палестинцев и т.д.). Тем не менее, перемирие оставалось неустойчивым. 19 августа 2003, вслед за взрывом в Иерусалиме, израильские власти объявили о прекращении переговоров с палестинцами. Был вновь введен режим блокады палестинских городов. После теракта израильская армия расчленила сектор Газа на три части, перекрыла там движение транспорта и закрыла доступ палестинских рабочих на территорию Израиля. Действия Израиля обострили конфликт в палестинском руководстве, вызвав в начале сентября отставку М. Аббаса с поста премьер-министра. Воспользовавшись ситуацией, правительство Израиля еще больше подлило масло в огонь, приняв решение о высылке Арафата с территории Палестинской автономии. В октябре 2003 израильские самолеты – впервые за последние 20 лет – нанесли удары по целям в Сирии после того, как террористами был осуществлен взрыв в ресторане Хайфы, унесший жизни не менее 19 человек.
Размежевание с Палестинской Автономией. В этих условиях кабинет Шарона, прекратив попытки диалога с палестинскими властями, в конце 2003 объявил о планах одностороннего размежевания с палестинцами.
Предложенный Шароном план был основан на убеждении, что со стороны палестинцев у Израиля сегодня нет «достойного партнера» для переговоров, но в то же время Израиль, с учетом демографического фактора, сам не заинтересован в продолжении оккупации. В сложившейся ситуации выход составителям плана виделся в одностороннем отделении Израиля от Палестинской автономии. Этот план предполагал вывод израильских войск и части еврейских поселений из сектора Газа и северных районов Западного берега, возведение «стены безопасности» и сохранение за Израилем контроля над большинством блоков поселений на Западном берегу и пограничными районами, а также воздушным пространством и береговой линией сектора Газа. Кроме того, Израиль оставлял за собой и право на самооборону, включая продолжение военных действий на территориях автономии.
К моменту обнародования плана Израиль уже как два года осуществлял одно из его положений – строительство «разделительной стены», пролегающей вдоль «зеленой линии», но по палестинской территории на Западном берегу. Подобно заборам, существующим на границе с Ливаном и вокруг сектора Газа, этот барьер, по мнению израильского руководства, был призван защитить Израиль от проникновения террористов и в будущем стать если не окончательной границей между Израилем и Палестиной, то, по крайней мере, новой демаркационной линией. Несмотря на это, столкновения в 2004 не только не ослабевали, но и даже усиливались. В мае 2004 Израиль провел операцию, получившую название «Радуга в облаках», в районе города Рафах в секторе Газа, а осенью еще одну – «Дни воздаяния» – в Бейт-Хануне и лагере беженцев в Джебалии. В ходе этих операций были убиты и арестованы десятки палестинцев, подозреваемых в связях с военизированными группировками, и сотни получили ранения. Одновременно с этим Израиль продолжал наносить воздушные удары по целям в Южном Ливане, а в июле 2004 израильская авиация совершила налет на район вблизи Бейрута, где, как считалось, базировались палестинские боевики. Все эти действия еще больше загоняли страну в международную изоляцию.
Несмотря на то, что инициатива Шарона натолкнулась на яростное сопротивление в правящей партии, израильскому премьеру все же удалось провести свой план в правительстве, предварительно удалив из него министров от ультраправых партий. Лишившись большинства в парламенте, правительство Шарона тем не менее устояло, и в октябре 2004, благодаря поддержке левых добилось утверждения проекта размежевания в кнессете. Учитывая неоднозначную реакцию в израильском обществе и серьезную оппозицию проекту со стороны правых, «план размежевания» был разбит на четыре этапа, выполнение каждого из которых должно было утверждаться кабинетом министров «в соответствии с реальной ситуацией в сфере безопасности».
Израильские правые требовали вынесения инициативы Шарона на общенациональный референдум. На его проведении особенно настаивали многие идеологические противники премьера в правящей партии, как Нетаньяху, Натан Щаранский и Узи Ландау, ультраправые политики и активисты поселенческого движения. Из правящей коалиции в конце ноября 2004 вышла Национальная религиозная партия (НРП), а вслед за этим Шарон отправил в отставку министров, представлявших в его кабинете партию «Шинуй». Решение об этом премьер принял после отклонения Кнессетом проекта государственного бюджета на 2005 год, против которого проголосовали 69 депутатов, в т.ч. и фракция «Шинуй», несогласная с выделением новых средств на финансирование религиозных организаций. Преодолеть правительственный кризис, угрожавший сорвать реализацию «плана размежевания», удалось только после продолжительных переговоров с социал-демократами. В январе 2005 партиями «Ликуд», «Авода» и «Объединенный иудаизм Торы» было сформировано правительство национального единства, опирающееся на поддержку 66 из 120 депутатов Кнессета, которое продолжило работу по завершению размежевания.
Серьезным аргументом Шарона в пользу своей инициативы стала нормализация в отношениях с палестинским руководством, наметившаяся после избрания Махмуда Аббаса главой Палестинской автономии. На саммита в Шарм-эш-Шейхе, состоявшемся в начале февраля 2005, Шарон и Аббас объявили о полном прекращении огня. Количество жертв конфликта резко сократилось, особенно после того, как 17 марта 2005 на встрече в Каире представителей палестинских вооруженных группировок было заявлено о продлении неофициального перемирия с Израилем до конца 2005 года. Весной 2005 Израиль объявил о поэтапной передаче под контроль палестинцев городов на Западном берегу Иордана. Параллельно с этим было принято решение об изменении линии разделительного барьера на границе между Израилем и территориями Западного берега. Новый маршрут предполагает, что барьер «передвинут» поближе к израильской границе, однако и в этом случае с израильской стороны сооружения окажется от 6 до 8% земель, считавшихся раньше палестинскими.
28 марта 2005 кнессет отверг предложение о проведении референдума, которое было внесено противниками запланированного вывода израильских поселений из сектора Газа. В июне 2005 Верховный суд Израиля поддержал план правительства по уходу из сектора Газа, устранив последнее юридическое препятствие на пути к намеченному на июль выводу войск и поселений. Тем не менее, активисты из числа поселенцев продолжали акции протеста, пытаясь сорвать план размежевания. Процесс ликвидации еврейских поселений начался 15 августа и завершился в конце августа 2005. 12 сентября Израиль объявил о завершении 38-летнего период оккупации сектора Газа. Вывод поселений и армии многие рассматривают как исторический шаг, который может стать катализатором к разрешению конфликта и откроет возможность создания независимого палестинского государства, хотя есть и немало скептиков, полагающих, что передача палестинцам сектора Газы не решает всех проблем и, прежде всего, насилия.
Между тем, правительство Шарона все больше решает не только вопросы мирного урегулирования с палестинцами, но и преодоления серьезного раскола внутри израильского общества, вызванный размежеванием. Израильские ультраправые рассчитывают до конца 2005 отстранить Шарона от власти, ускорив тем самым проведение всеобщих выборов, официально назначенных на ноябрь 2006. В свою очередь, Шарон, в попытке остудить радикалов и сохранить лидерство в партии, заверяет, что Израиль будет последовательно защищать интересы своих граждан и больше не уступит ни одного поселения на Западном берегу.
www.krugosvet.ru
|
|
